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关于加快县域经济跨越发展的战略思路研究

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

县域经济是城镇经济和农村经济的结合部,工业经济和农业经济的交汇点,宏观经济和微观经济的衔接处。特别是当前我国县域典型体现中国转轨经济的“三元”结构(城市、乡镇、农村),集中体现我国目前“三农”问题(农业、农村、农民)和“三P”问题(污染Pollution、人口Population、贫困Poverty)。我市下辖18个县(市、区),县域范围广阔,县域经济是我市经济的主体。但目前我市县域经济发展相对滞后,与发达地区和省内发展较快地区相比有较大差距,各县(市、区)综合经济实力在全省排名总体靠后。县域经济的跨越发展对我市整体跨越腾飞具有至关重要的基础性作用。省委常委、市委书记李炳军同志多次强调,要发展县域经济,壮大县域经济。鉴于此,我们从分析我市县域经济发展的现状入手,借鉴全国百强县县域经济发展的成功经验,对加快我市县域经济跨越发展的战略进行了可行性研究,并提出了若干促进我市县域经济发展的具体对策建议。

一、我市县域经济发展的现状分析

近年来,我市县域经济取得长足发展,县域综合实力得到显著提升,县域经济整体上正处于由夯实基础、蓄积后劲向发展提速、做大做强转化的历史拐点,正处于大发展、大突破、大跨越的关键时期。但与发达地区县域经济相比,我市县域经济具有以下特征:

一是县域经济“短板”效应明显。我市县域经济发展速度普遍不快、总量普遍不大,综合实力普遍不强、发展质量效益普遍不优。2014年,GDP200亿元的县(市)没有一个。大部分县(市)经济总量排在全省60位之后,全省排名后5位的我市占3个,既无全省十强,更没有全国百强,缺乏强县引领支撑;9个县(市)GDP增速慢于全市增速,11县(市)规模以上工业增加值增速慢于全市增速,6个县(市)固定资产投资增速慢于全市增速;“16小于1”问题突出,16个县(市)GDP总和仍比全国百强县第五位的福建省晋江市一个县级市少60亿元左右,更是远远赶不上江苏省昆山市、江阴市、张家港市和常熟市一个县级市。

二是县域经济同质化竞争问题突出。县域经济产业雷同、特色不鲜明,矿产品加工及食品产业居多。如稀土资源在我市分布较广,由于前几年行业准入“门槛”较低,一些县蜂拥而上发展稀土产业,但这些县稀土产业绝大部分都集中在前端采选分离加工环节,产业低水平同质较为严重,由于缺乏区域协作,造成严重的重复建设,无法形成产业纵深,不少企业“昙花一现”。特别是当前整个行业不景气的时候,很多企业生产经营难以为继。此外,我们都知道,我市有多县把自己叫做“脐橙之乡”、“绿茶之乡”、“板鸭之乡”等等,这样同质竞争的危害很大。由于同质化产业必然带来同质化产品,而同质化产品的增多必然导致生产能力过剩。这样一来,县域产业同质化最终体现在限制了企业与整个行业规模的扩大,制约县域经济的发展。

三是县域经济市场化主体支撑薄弱。2014年,我市16个县(市)财政平均自给率仅为30%左右,远低于全省财政自给率43%、全国平均水平88%和全国县级平均水平51%。从这一组数据,我们可以得出结论,我市县域投资增长过于依赖国家政府的政策调整和直接投资,资源配置和资本配置过于依赖政府的直接干预。这也是欠发达地区普遍存在的现象。这样的现象直接造成,县域无法最大限度地提升区域性资本聚集能力,也无法按市场价值实现本地资源效能,市场化的投资主体及龙头资本(龙头资本系指对某一区域、某一领域、某一经济板块或某一产业发展具有主导作用的资本集合)缺乏足够的利益空间和发展空间,难以迅速壮大,市场体系的支撑力明显不足,这也是县域经济行政依赖性太大、自主性不够、活力不足的根源所在。

四是县域经济“被动从属性”明显。现阶段,我市作为欠发达地区,县域经济由于自身体系和基础缺陷、资本导向力和聚集力不足、产业配套和市场配置能力薄弱,在全国宏观区域经济结构中处于比较被动的地位,其战略方向和战略目标不能单纯地按照自身的区域特点来确定,很大程度上要服从于发达地区的经济走势和战略方向,具有明显的战略从属性。如我市很多县的主导产业都是从周边广东、福建等地承接的转移产业,转移产业往往都是经过一轮市场选择后的产业,它的转移流动是为追随更为低廉的要素、资源和环境代价等,发展周期比较短,很难长期扎根散叶,往往存在“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的问题。由此带来的,就是很多县主导产业特别是工业主导产业是沿海发达地区多年之前的产业、产业生命力不强。

五是社会体系和经济体系的开放度差。随着经济结构和社会结构不断向新的发展阶段转变,不断引发经济和社会系统的自适应性调整,形成了大量的非政府性质的经济、社会现象,如股份制等超出旧体系外延的新的经济组织形式、新型社区等新的社会组织形式、超出原有城镇规划设计能力的劳务流动、金融企业无法包办的金融产品、民间资本膨胀后的资本变相流动等,各种符合市场经济规律的合理紊流现象层出不穷,这些合理的紊流形成了前所未有的社会创新力,同时也对旧的运行系统特别是经济社会管理体系产生了巨大冲击。欠发达地区经济社会运行系统还不具备从容应付这种变化的能力,管理体系难以主动适应这些积极的变化,往往通过限制紊流来实现阶段效果的平稳控制,这必然限制了自身的开放程度,也严重抑制了创新力的形成。

从特征分析原因,我市县域经济发展存在以下主客观问题:

一是思想观念和意识落后,抓发展能力差。地方政府的位置没有摆正,或是缺位、或是错位、或是不到位。思想观念和意识守旧,责任担当意识和开拓创新精神不强,发展氛围不浓。特别是政府行政部门效率低,干部队伍素质不高,缺乏对市场经济或市场配置资源的深刻认识,很难及时对新常态下的市场变化做出反应,把握新常态、适应新常态、引领新常态能力有待提升。

二是基础设施条件差,竞争能力弱。与发达地区相比,我市县域基础设施和配套建设滞后,导致在区位竞争中处于不利地位,缺乏投资竞争力,难以吸引大型项目落户,招商引资的难度较大。如在全国大部分地区迈入高铁时代的今天,我市至今没有通高铁。安远县长期是“三无”县(无国道、铁路、高速公路),直到去年才通高速公路。

三是支柱产业还很薄弱,带动能力不足。县域工业化进程不快,缺少牵动力强的大企业、大项目,难以达到有规模的工业化程度;支柱产业发展缓慢,关联性和集聚度不高,产业链非常短;企业创新驱动能力不强,产品缺乏知名度,市场影响力和竞争力较弱;农业仍然以传统农业为主,农业产业化、集约化程度不高,形不成有特色的本土优势,对县域经济拉动力较弱。

四是农村劳动力向非农产业转移缓慢,组织化程度较低。限于资金、劳动力的受教育程度等问题,就业培训发展缓慢,劳动力输出规模较小,农村人口比重较大,城镇化水平低,农民增收渠道不宽,人民生活水平和当地的收入状况难以改善。

五是民营经济发展不够充分,发展活力不足。沿海发达地区县域经济发展的成功经验告诉我们,民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素。我市部分县域由于当地政府没找准位置,观念守旧,再加上本地资源优势欠缺,资金、技术、人才相对匮乏,民营、个体私营经济发展落后,导致当地经济缺乏活力。

六是要素制约严重,发展环境亟待改善。项目建设用地紧缺,县域发展资金普遍短缺,人才严重缺乏,技术要素十分稀缺。县域事权与财权不匹配,自主调控能力弱,在县域发展经济、稳定社会、提高人民生活水平任务不断加重的情况下,亟待深化财税、金融、行政管理等体制机制改革创新。

二、我市县域经济发展面临的机遇

当前世界经济逐渐复苏,国内经济经过新一轮宏观调控,正沿着平稳较快增长的轨道向前发展,产业结构和所有制结构调整的步伐加快,县域经济面临着良好的改革发展环境。

一是决策层面高度关注的机遇。发展壮大县域经济,目前已经成为自中央到地方各级党政领导的共识。从国家层面看,党的十八大明确提出“全面建成小康社会”的目标,同时明确了统筹城乡经济社会发展和壮大县域经济的重大战略举措。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,对解决“三农”问题、统筹城乡发展、加快县域经济发展高度重视,并制定了一系列扶持激励政策。从省级层面看,省委、省政府高度重视县域经济发展,把县域经济发展升级作为全省发展升级的重要任务,作为贯彻省委十六字方针的坚实基础。省委书记强卫同志多次强调,县域经济是区域发展的基石,是江西崛起的筋骨,要最大限度地对县域经济发展“松绑给力”。从我市层面来看,市委、市政府高度重视县域经济发展,特别是以炳军书记为班长的市委班子高度重视县域经济发展问题。在全国各地竞相发展县域经济的态势下,在国家省市高度关注重视县域经济发展的氛围下,诚如炳军书记强调的,赣南人民勤劳智慧,干部群众不甘人后,苦干实干,完全可能实现县域经济发展的新突破。

二是政策效应加速释放的机遇。随着《若干意见》全面实施,高铁、高速、电厂等一大批交通、能源等基础设施加快建设,国家级经开区、综合保税区、国家级产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接地等33个国家级平台更加完善,增强了经济发展的承载力。特别是随着中央国家机关对口支援我市18个县(市、区)工作、央企帮扶赣州活动的深入开展,政策红利的进一步释放将极大激发县域经济发展的活力。

三是宏观经济总体向好的机遇。虽然目前我国仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”状态,经济发展出现一些新变化、新特征、新趋势,经济发展进入新常态。总体上看,我国经济发展具有大国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地,将逐步向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变。特别是“四个全面”时代的开启,“五化”协调和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大发展战略的同步发力,自由贸易试验区建设全面启动,亚投行及金砖国家开发银行设立,为未来我国经济发展注入强大能量,将产生深远影响。我市的情况和全国一样,经济社会发展也处在关键发展阶段。2014年全市人均GDP3433美元,跨过了3000美元的关口,按经济学理论恰好处在“起飞阶段”。现在我市的发展已经站在新的历史起点上,宏观经济基本面进一步向好,为县域经济加快发展提供了政通人和的内外条件,宏观经济环境的深刻变化,更是给县域经济的健康发展带来了转变增长方式、加快结构调整、增强体制活力的重要契机。

四是产业格局加速调整的机遇。上世纪80年代以来,经济全球化进程明显加快,国际资本的流动和国际产业的转移加快。从发展态势看,世界制造业转移的大趋势还会延续一段时期,而且一些与加工制造相配套的研发、营销环节也呈现出跟进转移的动向,跨国公司资本与技术“溢出”效应比以往任何时期都更加明显。在新一轮的产业转移的过程中,我市县域仍然可以充分发挥临近珠三角和厦漳泉地区的比较优势,依托赣闽、赣粤产业走廊,积极参与新一轮产业分工,大力发展现代制造业,特别是高新技术产业,积极发展与制造业配套的生产服务业。对于一些产业的发展,我们要借鉴发达地区产业发展的经验,大胆绕过“粗放期”,直接进入“集约期”,推动县域经济的结构优化和量质提升。

五是微观经济更趋活跃的机遇。当前我国经济正在经历着一场触及政府管理体制、重塑微观基础的重大变革。在市场准入领域放宽、准入标准宽松等政策的扶持引导下,广大民众自主创业的热情和民营企业自主创新的活力前所未有地迸发出来,内在潜能得到了进一步释放。2014年,全市新增企业8497户、个体工商户27572户,新增农民专业合作社678户、家庭农场353户。随着投融资体制加快改革,企业和个人投融资渠道不畅的状况明显改善,民间投资活动势头正劲。目前全市全社会固定资产投资资金来源中,民间投资比重占一半以上,达60%左右。鼓励发展民营企业和尊重民营企业家的社会氛围也已初步形成。民营经济勃兴对于加快县域经济发展的意义重大。因此,民营企业大发展之时,同样应当成为县域经济新跨越之机。

三、加快我市县域经济跨越发展战略思路建议

县域经济发展没有固定的模式,没有成功的范本。但全国经济百强县成功经验,对我市县域经济发展却可以提供难得的借鉴。经过对全国经济百强县成功经验的分析,我们认为他们成功有以下共同点:

一是坚持从本地区实际出发。制定一个切实可行的经济发展目标,不照搬照抄其他县域经济的发展模式。这些县、市政府从自身出发,找出适宜本地经济发展和增长的主体战略和思路,这是成功的关键。

二是坚持多元发展的道路。重视民营经济的发展,积极发展外资、个体私营经济。越是实力强的县域经济,民营经济的比例越高。浙江经济发展较快的最大特点就是民营经济发展充分,以私营企业为主的乡镇企业蓬勃发展,不仅解决了大量劳动力就业问题,而且为县域经济的发展创造了财富,成为本县域经济增长的关键力量。

三是注重培育特色产业。发展适合本地区的经济,把城镇化和工业化、农业产业化、市场化紧密结合起来。政府思想解放,开放程度高,给民营经济、个体经济、外资经济等较大的发展空间,重视引进外资,制定优惠政策,有效拓展资金的来源渠道。

四是政府服务到位不越位。经济百强县、市的政府,非常重视服务于企业,能按照市场经济的要求,抓住发展机遇,为经济的发展营造一个良好的外部发展环境和投资环境,而不是去主导和干预企业的发展。

加快县域经济跨越发展,在战略选择上,无非面临两种选择,一种是常规发展战略的选择,另一种是超常规发展战略的选择。在当前区域竞争几近白热化的背景下,常规发展战略的选择,实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略,将会使我市县域经济永远处于落后状态。因此,我们只有选择超常规的发展战略,才可能给我市县域经济发展带来前景和希望。

一是实施错位发展的战略。从大的方面,要按照主体功能定位的要求,科学制定差异化发展考核评价体系,对重点开发区域所在县,加快传统产业改造升级和新兴产业培育,打造县域经济“升级版”;对农产品主产区所在县,鼓励加快发展以产业化经营为核心的现代农业、以农产品加工为主导的工业;对重点生态功能区所在县,要依托优势发展资源型战略性新兴产业、特色生态农业,加快发展提升商贸物流、生态文化旅游等服务业。不盲目追求过去那种小而全、大而空和体系完备的模式,走“有所为、有所不为”的新路子。要通过比较分析,扬长克短,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。强化协作配套意识,主动对接中心城市,加强与经济协作区域内城市间资源、产业、技术、资金和人才的合作与交流,实现优势互补,错位发展。积极参与区域竞争和产业分工,变消极防御为主动出击,你进来,我出去,你占领我的市场,我占领你的市场,做到你中有我,我中有你,努力形成经济优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的新局面。

二是实施特色发展的战略。省委书记强卫同志强调,发展县域经济说到底是培育特色经济的过程。有特色才有优势,有特色才有市场,有特色才有竞争力,有特色才有高效益。县域产业,特色是宝。县域经济基础不同,自然条件各异。对于县域发展而言,具备工业基础和本地自然资源更为理想,缺乏工业基础和自然资源同样也可无中生有,以特取胜。铺天盖地、面广量大的中小企业,是县域产业的重要特色,也是县域经济的稳定之基,要积极引导他们做大做强,走“小而专”、“小而精”、“小而强”的路子,并将“小舢板”连接起来,以产业集群打造板块经济。浙江县域经济较为发达,一个十分重要的原因,就是他们通过细化分工,延长产业链,把小企业做专做精做强,从而形成了各具特色的内部条状、外部块状的特色产业区域。每一个成功的县都有各自显著特点,有的一县一品,有的一县多品,或特色农业、特色工业,或特色出口贸易、特色矿产资源产业,亦或是特色旅游业等。它们的经验告诉我们,发展县域经济应该结合县域实际,在人无我有,人有我新,人少我多,人多我特上下功夫,建立起具有产业优势的特色经济,要从根本上打破县就是农、农就是粮的老模式。

三是实施创新发展的战略。全国百强县经济发展得既快又好,主要不是靠管出来的,而是靠“放”出来的。“放”的核心是体制创新,是市场化进程的加快,是市场体系的健全和完善。要进一步解放思想,加快改革,增强动力,破除制约发展的体制性、机制性障碍。相对于城市经济而言,县域经济自身的发展资源相当有限,惟有借助市场机制和创造政策洼地,才能广聚天下人才,吸纳外地资金,与本地资源实行有效的嫁接,更好地发展壮大自己。要全面深化改革,大胆探索,大力推动大众创业、万众创新,把广大群众中蕴涵的致富愿望和创业潜能充分释放出来,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流,促进县域先进生产力的发展,增强经济的内生增长动力。民营经济与市场经济有着天然的联系,机制活,决策快,市场化程度高,应变能力强,吸纳就业和对地方财政的贡献比其它任何经济成份更具优势。要继续按照思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的方针,放手发展民营经济。应大张旗鼓地宣传、表彰民营企业家创业致富的典型,激发广大群众的创业热情,增强创业信心。制定和落实扶优扶强的政策措施,推动民营经济上规模、上水平,在投融资、税收、土地使用、对外贸易、市场准入等方面,逐步实行各类企业一视同仁,充分释放民间资本的巨大潜力。积极引导民营企业加快制度创新和企业组织结构创新,尽快从创业初期的家族企业向现代企业转变,提高市场竞争能力。

四是实施非均衡发展的战略。改革开放以来,探索和实践非均衡发展战略,使我国经济驶入了快车道。推进县域经济跨越发展战略,有平衡增长地大推进发展战略和非均衡发展战略。应该说,平衡增长的大推进战略是最佳的选择。然而,对于我们欠发达地区,从影响长期经济增长的除“劳动人口”这一要素外,资本、资源、结构、制度创新、技术创新等,都是稀缺的资源或不具备的条件。从主要稀缺资源应得到充分利用的角度出发,应采取适宜大多数欠发达地区推进县域经济的非均衡发展战略以达到“联系效应”。作为欠发达地区,其主要稀缺资源是资本,若实行一揽子投资,则无法突破资本稀缺这一瓶颈。应选择具有支点作用的县域,具有战略意义和“前向联系”较大的产业部门投资,以牵动其他县域和产业部门的增长,进而带动整个县域经济的发展。

五是实施长远发展的战略。欠发达、后发展依然是我市基本市情,实现欠发达地区县域经济超常规发展,既要走出当前的发展困境,又要避免陷入未来的发展困境,必须坚持长远发展战略,真正实现经济可持续发展。后发展地区与发达地区的差距,首先体现在思想观念的差别,欠发达地区不仅底子薄、基础差,更缺乏的是经济发展所必要的积极理念和人文精神。思路决定出路,解放思想的力度决定赶超跨越的速度,要坚决摒弃“小富即安、小进即满”的小农意识,坚持“无中生有、有中生新”,在持续不断地思想解放中谋求县域经济长远发展。其次是表现在欠发达地区低水平的系统稳定性。主要在于人口增长会吃掉经济发展的成果,财政供养人员的增加会吃掉经济发展的剩余。国内外经验显示,要打破这种经济运行低水平的系统稳定性,大约需要20-30年的时间,更短时间则无法实现基本经济的根本转变,这就需要持续不断地推动经济实现超常规发展。不断树立大干快干、不破不立、争先进位的意识,甩“慢”克“僵”破“满”,持续不断扩大招商引资力度、推进项目建设进度,持续不断扩大产业规模、形成产业竞争力。以非常的办法、举措,努力做足功课,打好打赢县域经济发展攻坚持久战,在新起点上完成县域经济腾飞。