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关于把赣州建设成区域性现代化城市的策略研究及实施建议

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

摘要:“十三五”时期是赣州城市化加快发展的重要机遇期,把赣州建设成为区域性现代化城市是因势而谋、应势而动、顺势而为的战略抉择。建设区域性现代化城市,要始终坚持问题导向,抓住关键问题,集中攻坚、重点突破。建议我市从确立总体发展战略、完善分工协作机制、明晰发展技术路径、制定项目投资计划、创新投融资机制、提高运营管理水平等方面,继续深化改革,不断创新发展,力争“十三五”时期,把赣州建设成为区域性现代化城市。

赣州是江西省省域副中心城市,位于江西南部,处在赣粤闽湘四省边际区域的几何中心。在经济发展进入新常态的大背景下,面对中央、省推进新型城镇化建设这一重大发展战略和难得历史机遇,赣州该如何把握先机,有所作为,加快建设成为区域性现代化城市,凸显区域中心城市地位,增强辐射带动能力,引领并协调区域发展?这是摆在赣州各级领导干部面前亟待解决的现实课题。

一、建设区域性现代化城市的抉择依据

赣州自古就是“承南启北、呼东应西、南抚百越、北望中州”的战略要地,宋朝时期即为36个大城市之一。随着历史演变,陆路经济的快速发展,使得以内河“水路枢纽”为著的赣州逐渐走向没落,淡出了历史舞台。改革开放以来,赣州经济社会发展步入了“快车道”,产业不断壮大、人口加速聚集、城市加快发展,建设区域性现代化城市是因势而谋、应势而动、顺势而为的战略抉择。

一是从城市发展规律看,把赣州建设成区域性现代化城市,自然而然。城市是二产、三产集聚发展的结果,城市的现代化也是伴随着工业化、城镇化、信息化的历史进程和社会生产力、科学技术能力、文化影响力发展到一定高度,必然产生的一种积极社会现象和需要在城市发展建设上的客观呈现,是人类社会发展进步的必然趋势和必经之路,不以人们的主观意志和盲目干预而转移。2014年,赣州市城镇化水平已达到了43.99%,进入了城镇化中期,城镇化加速发展阶段。人口加快向中心城市聚集,在不断考验城市承载力的同时,也在激励推动着城市承载力的进一步提升。为创造更多的就业机会、提供更完善的社会服务、建设更舒适的居住环境,加快把赣州建设成为一个现代化城市,是大势所趋、民心所向和现实需要。且京九铁路、韶(关)赣(州)龙(岩)铁路及规划的京九高铁等多条交通大动脉在赣州交会,区域性综合交通枢纽正在加速构建,建设现代化城市更是一种现实必然。

二是从全省发展战略看,把赣州建设成区域性现代化城市,势在必行。2014年,江西省新型城镇化规划提出了构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系,赣州作为全省面积最大、人口最多的设区市,有赣州都市区、瑞金组团、三南组团等三个板块列入了全省主骨架的组成部分。全省的城镇化,需要赣州城镇化的支撑;赣州城镇化的快慢,也影响着全省城镇化的进程。而赣州城镇化的核心,就是中心城市的建设。按照城市经济学首位度理论,赣州必须在块头上达到南昌的一半,拥有强大的能级,具备辐射区域的实力和功能,才能成为名副其实的省域副中心城市。为此,只有加快赣州城市现代化建设,才能奠定中心城市地位,才能汇聚省内乃至四省边际区域的人流、物流、资金流、信息流。且赣州还同时处在国内几个主要经济板块沟通的主通道上,拥有巨大的发展腹地和发展空间,建设现代化城市具有现实可行性。

三是从区域发展格局看,把赣州建设成区域性现代化城市,时不我待。一方面,(南)昌九(江)双核增长极对全省带动作用不够,迫切需要培育省内新增长极。省委十三届七次全会明确提出做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起的双核发展战略。但目前来看,周边比较有影响力的经济圈的中心城市相比省会南昌规模偏小、人口偏少、实力偏弱首位度不高缺乏足够的带动和辐射能力全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来产业凝聚力和集聚辐射能力不强2014年,南昌市经济总量仅占全省23.35%,远低于湖南长沙市28.93%、湖北武汉市36.79%的全省占比;即使是(南)昌九(江)一体,也仅占全省34.68%,低于湖北武汉市36.79%和湖南长(沙)株(洲)(湘)潭42.72%的水平。另一方面,我市区域优势明显,具备打造成为省内新增长极的条件。以赣州为圆心,方圆200公里的10万平方公里近2000万人口区域内,尚无一座现代化的大城市。在这个区域内,谁率先建成现代化的大城市,谁就有可能成为区域核心,进而拥有吸引和辐射其他周边城市的龙头地位。从城市所处的地理环境及城市边界潜力分析,与赣州毗邻的四省八市或处在山峦环抱的峡谷地带、或处在跌宕起伏的丘陵地带,唯有赣州处在地势平坦的较大盆地之中,具有发展为特大城市、建设现代化城市得天独厚的自然地理环境。但万不能窃窃诩诩、自封为王。目前,郴州市就提出了建设湘粤赣省际区域中心城市的目标,韶关市提出了建设粤北和粤湘赣边界地区的中心城市的目标,河源市提出了建设环珠三角地区性中心城市、粤北赣南区域物流中心的目标,梅州市提出了建设服务于闽粤赣及周边地区的区域现代中心城市的目标,我省的吉安市也提出了建设赣中南中心城市的目标,区域竞争十分激烈。且近年来,各地“千帆竞渡、百舸争流”,你追我赶、竞相发展,尤其郴州、韶关乘京广高铁之东风,抚州、三明借向莆快速铁路之便利,河源、梅州享广东“提振粤东西北”和“双转移”两大战略之正能量,经济社会均出现了跨越发展。面对日益激烈的区域竞争,赣州唯有抢占先机、快步向前、持续发力、久久为攻,加快建设现代化城市,才能在四省边际区域实现率先崛起、脱颖而出,才能在地区竞争中抢占制高点、争当排头兵。

四是从当前发展环境看,把赣州建设成区域性现代化城市,机不可失。2012年,国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,从国家层面给予了赣州跨越发展的战略定位,即全国革命老区扶贫攻坚示范区,全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地,重要的区域性综合交通枢纽,我国南方地区重要的生态屏障,红色文化传承创新区,提出了到2020年的赣南苏区振兴发展目标。并为推动赣南苏区振兴发展,明确了重大扶持政策,包括赣州执行西部大开发政策、财税政策、投资政策、金融政策、产业政策、国土资源政策、生态补偿政策、人才政策、对口支援政策等,给赣州发展注入了持续强劲的发展动力,带来了亘古未有的重大历史机遇。然机遇可遇不可求,稍纵即逝,机不可失、时不再来,谁错过了机遇、谁就丧失了发展主动权、谁就必落后无疑,谁把握了机遇、谁就占据了发展先机、谁就赢得了未来。为此,赣州必须牢牢抓住《若干意见》出台的重大机遇,积极发挥政策效益,加快建设区域性现代化城市,唯有如此,才能破茧而出、逆势飞扬,才能确保实现2020年全面建成小康社会目标。

五是从自我发展基础看,把赣州建设成区域性现代化城市,适当其时。近年来,赣州市铭记党中央关怀,认真贯彻落实《若干意见》精神和省委“十六字”方针,全面推进赣南苏区振兴发展,取得显著成效。2014年,全市地区生产总值1843.59亿元,“十二五”期间实现年均增长13.28%;财政总收入328.5亿元,“十二五”期间实现年均增长26.49%;城镇居民人均可支配收入22935元,“十二五”期间实现年均增长12.73%;农村居民人均可支配收入6946元,“十二五”期间实现年均增长13.52%。截至2014年末,全市高速公路通车里程1015公里,实现县县通高速;铁路建设快步推进,东西向快运通道即将形成,南北向快运通道的昌吉赣客运专线已全线开工建设,区域性交通枢纽架构正在加速构筑;成功争取国家、省批复赣州综合保税区、瑞金和龙南国家级经济技术开发区、赣南承接产业转移示范区等9个重大平台;争取批复国家旅游扶贫试验区等34个试点示范;赣州成为全省乃至全国拥有国家级重大平台最多的设区市之一。赣州“十二五”时期经济社会发展取得的巨大进步,为“十三五”时期建设区域性现代化城市积蓄了发展后劲、打下了坚实基础。

二、区域性现代化城市建设亟待解决的突出问题

《国家新型城镇化规划》指出,十三五时期,我国城镇化必将进入以提升质量为主的转型发展新阶段。当前,赣州城镇化正处在深入发展的关键时期,为适应十三五转型发展的要求,加快建设区域性现代化城市,必须高度重视城镇化过程中的突出矛盾和重大问题,并坚持问题导向,集中攻坚、重点突破

(一)“小马拉大车”问题。赣州是全国陆地面积第16大的地级市,下辖2115县及3个国家级经济技术开发区,户籍人口954万。2014年城镇化率43.99%,比2011年提高了4.65个百分点,但与全国、全省相比,仍低于全国、全省平均水平10.78个、6.21个百分点。尤为突出的是,截止2014年末,中心城区(含南康区)建成区面积达138.6平方公里,城市人口达138.2万人,人口密度达到997.11/平方公里,而全市人口密度只有235.79/平方公里,中心城区人口密度超过全市人口密度的4倍,“小马拉大车”的现象仍旧十分突出。

(二)城市聚集发展程度不高的问题。其一,是工业用地“亩产效益”低,土地利用不聚集。我市工业园区平均投资强度仅为184.3万元/亩,列全省倒数第一,只有全省平均水平的59%,不到新余的1/4。亩均税收仅5.23万元,列全省倒数第二,仅为全省平均水平的70%,南昌的1/4。其二,是城市扩张快,人口聚集慢。近年来,我市中心城区城市周围的大量耕地被转化为工业或住宅用地,2014年中心城区(不含南康区)城市建成区面积达到106.7平方公里,增长12.35%。但工业用地、住宅用地却并未形成人口聚集,2014年,赣州中心城市人口101.18万,增长12.17%,慢于建成区扩建速度。

(三)“工业化停滞”的问题。城市要实现可持续发展与繁荣,产业支撑是基础和根本,只有通过产业发展,才能集聚人气、提升财气、推动城市的大发展。经过多年来的努力,我市工业经济发展取得了显著进步,2014年,全市规模以上工业增加值完成751.94亿元,“十二五”期间年均增长14.59%。但问题比较突出的是,工业化率出现了增长停滞的现象。从2010年至2014年,我市工业化率分别为38%41.1%40.0%39.2%40.8%,基本停留在40%左右的水平,工业化阶段仍然处于半工业化阶段的初期。工业化的停滞增长,固然有先天性的自然禀赋和地理区位的劣势所限,并受到全球宏观经济低迷形势的严重影响,但仅就与城镇化来说,或正因如此才导致我市城镇化失去了有效的动力支撑,造成城镇化率提升缓慢。

(四)城镇群(都市区)内分工协作机制不健全的问题。包括两个层次。一是城镇群之间尚未建立协调机制。我市的赣州都市区、龙南城镇群、瑞金城镇群等三个大城镇群体,目前仍然停留在空间划分的初级阶段,城镇群之间尚未在经济发展上形成合作或分工,已提出的部分区域合作关系也仅是行政上的强力推进,经济合作基本上流于形式,难以远行。二是城镇群内各城市间未能形成抱团,城市间没有建立协作机制。一方面是核心城市的影响力不大。除都市区内的赣州主城区外,龙南、瑞金的经济体量还不够强大,尚不能对城镇群内的其他县域经济形成有效的影响辐射。另一方面是行政考核与发展规划还有偏差。在行政考核中,考核的对象仍然是各县(市、区),考核的内容仍然是县域经济,既没有对城镇群发展的考核,也没有对县域经济区域合作的考核,导致各地“诸侯经济”十分明显。更由于自然禀赋、地理区位的同等或相近,更进一步导致县域经济发展趋同化,没有各自特色,互补性不强,甚至县域经济之间出现产业同质竞争。

三、建设区域性现代化城市的策略建议

“十三五”时期,《若干意见》持续释放政策效益,工业化城镇化加速发展,是赣州加快发展、转型发展、跨越发展,建成全面小康社会大有可为、大有作为的重要战略机遇期。赣州建设区域性现代化城市,一要坚持运用先进的城市理念,以人为本,把后现代理念贯穿到城市规划建设管理各环节和生产生活生态各层面要进一步提升经济实力,壮大制造业,繁荣第三产业,特别现代服务业;推进电子政务、电子商务建设,创新互联网+”模式,形成更广泛的以互联网为基础支撑和实现工具的产业态。推动“大众创业、万众创新”,进一步降低准入门槛,减少行业限制,放宽市场准入,加快民营经济发展壮大。要不断增强区域影响力、发展带动力和功能辐射力,树立四省边际区域的核心地位要加速人口聚集,扩大人口规模要建设开放的空间结构,城市向多中心组团模式转变,向网状开放的城市形态转变。

建议我市重点从以下方面继续深化改革,不断创新发展,努力跻身前列,着力加快区域性现代化城市的建设步伐

(一)确立建设赣州区域性现代化城市的1+N”发展战略。1”是指赣州区域性现代化城市发展的总体战略,“N”是指城市发展的产业战略、经济战略、城建战略、土地利用战略等。总体战略应当是对各地各行业各部门发展战略的有机整合,是协调统一,是核心规划。总体战略规划应当首先从产业战略入手,从目标入手,通过研究城市的自然禀赋和差异性要素资源等,确定城市适合发展的产业,然后得出的空间调整和职能结构调整,确定用地布局。

(二)完善建设赣州区域性现代化城市的分工协作机制。一是建立1+2”城市群发展协作机制,都市区以中心城市为核心,建设现代化大城市,龙南城镇群以龙南为重点、瑞金城镇群以瑞金为重点,建设现代化中等城市,落实分工协作,由中心城市、龙南、瑞金分别统领都市区、南部城镇群、东部城镇群的城镇化发展,着力改变中心城市“小马拉大车”的局面。都市区构建“四星望月、众星环绕”的城镇体系(月:含章贡区、南康区、赣县、上犹县、崇义县的同城化发展区;四星:兴国县、于都县、信丰县、大余县;众星:其它县城、重点镇、示范镇、中心镇等)。二是建立城镇群内区域发展合作机制,改变县域经济“诸侯割据”,克服“零和博弈”思想,支持引导县域经济抱团发展、协调发展,都市区或城市群内县域经济之间实行产业错位发展,推动部分基建设施、服务设施共建共享。三是建立城市内组团发展机制,各组团之间分工明确,成为错位有序的社会发展单位,拥有自身发展的内生动力,积极实现城市、产业与人的协调,解决“钟摆城”“睡城”“空城”等城市发展问题。

(三)明晰建设赣州区域性现代化城市的技术路径。科学的路径选择是推进现代化城市建设的重要保障。一是建设现代城市,加强城市新建区基础设施建设和老城区老旧基础设施改造,保障城市基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务质量。二是建设创新城市。加快科技、知识、人力、文化、体制等要素创新,推动思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新。三是建设生态城市。按照生态学原理进行城市设计和建设,建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。四是建设文明城市。坚持经济和社会各项事业全面进步,物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展,提升市民整体素质和城市文明程度。

(四)制定建设赣州区域性现代化城市的项目投资计划。要高度重视项目工作,把项目建设作为区域性现代化城市建设的第一抓手,坚持一切围绕项目、一切服从项目、一切考评以项目为标准,强力推进项目建设。一是梳理项目。从“1+N”战略规划中,从区域协作机制中,从现代城市、创新城市、生态城市、文明城市的建设中,梳理一批重大项目,把战略、机制、目标任务等抽象概念转化为具体项目。二是制定计划。对梳理的项目,要综合评估分析,科学确定建设时序,做到统筹协调推进。要按照轻重缓急,落实推进责任,分层分类推进项目建设。三是孵化投资。根据项目的不同类别、不同属性,采取相应的招商方式,将项目转化投资。

(五)创新建设赣州区域性现代化城市的投融资机制。要深入推进投融资体制改革,进行城镇化金融创新,积极探索城投债、投资基金、资产证券化等多种融资模式,努力破解“钱”从哪里来的问题。一是建立多元化投融资渠道。政府要加大城市基础设施建设管理的资金投入力度。积极创造条件,优化市场配置,通过直接融资、间接融资、特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与有一定收益的公益性城市基础设施投资和运营。要抓住国家降低企业债发行门槛的机遇,指导企业加快发行企业债券;推动300亿元赣南苏区振兴发展产业投资基金、30亿元油茶产业债、20亿元中小企业集合债等设立发行工作尽快取得突破性进展。二是创新城市基础设施投融资和运营模式。要进一步推进投资向投融资的转变,以政府资金为引子、为母基金,通过政银企合作,形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制,撬动更多民间资本参与重大工程建设。推广使用政府与社会资本合作模式(PPP)开展城市基础设施投资建设和运营,形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式,切实提高公共服务供给水平和效率。完善城市公用事业特许经营管理制度,规范社会资金参与城市基础设施建设运营。三是加快推进市政公用产品和服务价格改革。完善市政公用产品和服务价格定价和调整机制,推动按行业平均成本、企业合理利润和居民承受能力确定市政公用产品和服务价格。建立健全市政公用产品和服务价格定价成本定期监审制度和价格动态调整制度。

(六)提高建设赣州区域性现代化城市的运营管理水平。一是坚持精细化管理。从法律规章约束、体制机制保障、公民意识养成、管理措施手段等方面,提出一整套符合赣州实际,具有科学性、超前性、可操作性的对策。二是坚持智能化管理。按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设总体要求,在智慧城市的框架下,大力发展和运用先进科技手段,提升城市智能化管理水平。三加强日常维护管理。高标准推进城市环境综合治理,推动治理工作由城市重点区域向旧城区的内街内巷、城中村、社区延伸,加快完善社区内公共服务设施的管理,实现城市管理的无缝隙、无死角、全覆盖。四是积极破解城市管理难题。围绕走新型城化发展道路,积极探索城市管理新举措、新途径,着力解决城市发展中的交通堵塞、环境污染、住房困难等“城市病”,让城市成为人民的美好家园。