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关于进一步加快工业经济发展的意见

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

   为进一步强化工业的核心支撑地位,在新的起点上把全市干部群众的思想和行动凝聚到“主攻工业”上来,加快我市新型工业化进程,以工业快速突破带动经济社会加速发展,特制定如下意见:

一、指导思想

坚持“主攻工业”不动摇,以做大工业总量、做优产业结构、增强支撑发展能力为目标,以做大做优做强企业为核心,以项目建设和招商引资为主抓手,以开发区(工业园区)为主战场,以转变发展方式为主线,凝聚全市力量,推动优惠政策向工业倾斜、优势资源向工业集中、优质服务向工业配套、各种要素向工业汇聚,着力培育发展战略新兴产业,着力改造提升传统产业,着力做大做强主导产业,加快形成现代产业体系,为实现赣州跨越发展奠定坚实的经济基础。

二、主要目标

(一)工业总量跃上新台阶。2020年末,全市规模以上工业增加值达到1800亿元,比2015年末翻一番,年均递增16.5%以上。规模以上工业企业超2000家,比2015年末增加1000家以上。主营业务收入过100亿元的企业超过10家,其中超500亿元2家,超300亿元4家。主营业务收入过1000亿元的优势产业集群5家,实现主营业务收入过10000亿元。

(二)核心带动取得新进展。2020年末,核心区域(赣州经开区、章贡区、南康区、赣县)工业经济固定资产投资由2015年末的300亿元增加到1500亿元,规模以上工业增加值由2015年末的360亿元增加到1000亿元,占全市工业总量的比重由2015年末的43%提高到60%

(三)主导产业形成新优势。新能源汽车、生物制药、新材料、高端装备、智能家居、节能环保、绿色食品等主导产业得到进一步提升,发展规模、质量、技术、水平等优势进一步显现。到2020年末,新能源汽车、生物制药业的比重提高5-10个百分点,新材料、高端装备产业产品比重提高1-2个百分点,智能家居、节能环保、绿色安全食品比重提高3-5个百分点。

(四)科技创新呈现新亮点。创新能力进一步提高,到2020年末,主要龙头企业研发投入达到销售收入3%以上,建成国家级工程技术中心、重点实验室等15家,省级以上工程技术中心、企业技术中心50家。新增中国驰名商标10件以上,省名牌产品新增100项。

(五)园区建设实现新提升。2020年末,全市经开区、工业园区固定资产投资累计完成6000亿元,年均增速50%;建成亿元以上项目600个;规模以上工业增加值达到1500亿元以上,年均递增16.5%;主营业务收入6000亿元,年均增速16.5%;税收400亿元,年均增速30%。建成主营业务收入超300亿元工业园区(开发区)6个,超500亿元3个,超1000亿元2个。建成主营业务收入超100亿元特色产业基地10个以上

(六)生态环境得到新改善。2020年末,全市规模以上工业万元增加值能耗下降20%以上,主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别降低10%13%5%15%。绿色发展、循环发展、低碳发展效应进一步显现,可持续发展能力明显增强。

三、工业布局

(一)统筹发展布局。统筹中心城区和东南两轴带及各县(市、区)协调发展,坚持统分结合、差别定位、错位发展,有所侧重,明确工业发展布局,突出县域特色,夯实产业平台基础,确定主导产业,避免重复建设与盲目竞争,加强区域间经济联动,形成整体推进合力。

(二)优化空间布局。按照“一核两带”模式,构建“中”联“东、南”的区域工业发展格局。

“中”即以赣州中心城区为核心,以赣州经开区为龙头,包含章贡区、南康区、赣县,辐射上犹、崇义、大余等县。突出发展新能源汽车、生物制药、智能家居、钨和稀土新材料、微电子、新型材料、机械制造等产业集群。

“东”即厦蓉交通轴东部产业带。以“瑞兴于”为联动发展区,以瑞金经开区为龙头,连带宁都、石城、会昌、于都、兴国等地,重点发展氟盐化工、新型建材、现代轻纺、矿山机械、军民结合高技术、绿色食品等产业集群。

“南”即京九交通轴南部产业带。以“三南”为联动发展区,以龙南经开区为龙头、连带定南、全南、信丰、安远、寻乌等地,重点发展稀有金属精深加工及应用、精细化工、电子信息、现代轻工、食品药品等产业集群。

(三)注重园区布局。做好工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接,根据资源、生态、产业基础等综合因素合理确定园区定位,区分功能整合,优化、提升现有工业园区,按照“一个园区、一个集群、一个规划、一个区域品牌、一批重大项目和若干重点骨干企业”的要求,进一步优化开发区(工业园区)布局,实现园区布局合理、产业集聚、土地集约、特色明显。

(四)明确县域特色产业布局。推行“一县一产”县域产业规划布局,依托大型企业、开发区(工业园区),找终端、瞄高端,抓好产业布点,走“专、特、精、新”发展路子,大力培育各具县域特色的产业。重点培育赣州经开区稀土磁性材料及永磁电机、机械制造、电子信息、食品产业,章贡区装备制造、新能源汽车及汽车零部件、生物制药产业,南康区智能家具及有色金属产业,赣县钨和稀土新材料及甜叶菊糖食品产业,信丰县数字视听及电子信息产业,大余县钨新材料产业,上犹县玻纤及新型复合材料产业,崇义县硬质合金应用材料及农林副加工业,安远县电子音响产业,龙南县绿色照明及发光材料产业,定南县稀土永磁材料及其应用产业,全南县矿产品精深加工及机械电子产业,宁都县轻纺服装产业,于都县纺织服装服饰及齿轮产业,兴国县氟化工及拨叉产业,会昌县氟盐化工产业,寻乌县稀土新材料产业,石城县矿山机械产业,瑞金市电气线束产业等30个县域特色产业。

四、重点任务

重点实施“八大工程”,全力主攻工业:

(一)实施三类平台完善工程

1.加快经开区、保税区建设。完善赣州、龙南、瑞金3个国家级经开区的园区道路、水电等基础配套设施和综合服务功能,力求形成“一核两带”、“中”联“东、南”的3个区域发展龙头,打造产业和城市融合发展的核心增长极和重要引擎。推动赣州高新区尽早升级为国家高新区,推进3个省级经开区建设,进一步加快赣州综合保税区,赣南承接产业转移示范区、“三南”承接加工贸易转移示范地、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台的规划建设,以高端平台集聚高端产业坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动,组建具有法人资格的园区开发经营实体,推动开发区(工业园区)建设投融资的市场化。

2.改扩提升工业园区。以特色鲜明、产业链完善为切入点,以提高运营水平为重点,推进于都、信丰等12个省级工业园区的扩容改造提升,加快寻乌、石城、崇义3县新增省级工业园区规划建设。推动基础及生活配套设施投资优先向园区安排,强化园区煤电油气保障,健全物流服务体系,完善信息、技术、创业、培训、融资租赁等生产服务,完善公租房、公交线路银行业金融网点等生活服务,促进工业园区与产业功能区协调发展。从全市工业发展大局出发,根据产业特点、基础条件、各地实际,统筹分类实施工业园区归并整合,重点对发展较慢、产业雷同、隶属同一区域内的园区,采取“一区多园”、“飞地政策”或采劝保存量、分增量”的分配办法,鼓励关联企业或配套企业向龙头企业所在工业园区集中,鼓励县乡到市县工业园区开发项目,形成分工合理、优势互补、特色鲜明的产业和园区布局。

3.加快建成一批特色产业基地。进一步完善南康区家具产业基地、信丰县数字视听及电子信息产业基地、会昌县氟盐化工产业基地、龙南稀土发光材料产业基地、上犹玻纤及新型复合材料产业基地、崇义县硬质合金应用材料产业基地等特色产业基地配套,推进产业集聚,形成一批产业特色鲜明、集聚效应明显、辐射带动力强的特色产业基地。至2020年,南康区家具产业基地主营业务收入超千亿元,信丰县数字视听及电子信息产业基地、会昌县氟盐化工产业基地、龙南稀土发光材料产业基地、上犹玻纤及新型复合材料产业基地、崇义县硬质合金应用材料产业基地主营业务收入超200亿元,其他产业基地主营业务收入超100亿元。

(二)实施主导产业升级工程

1.做优战略新兴产业。围绕战略性新兴产业及重点产业链、价值链高端环节,重点发展新能源汽车、生物医药、智能装备制造、电子信息、新材料、生态环保等战略性新兴产业,抢占行业制高点,引领产业升级。培育新一代电子信息产业,重点发展电子计算机和移动通信终端、智能家居、新型显示等产品,积极培育物联网、北斗导航、电子商务等信息服务产业;以“机器代人”计划为抓手,加快研制推广工业机器人,培育形成智能制造产业,着力打造超千亿级战略性新兴产业。

2.做强传统优势产业。改造提升稀土、钨、家具等传统产业,通过政府引导、市场化运作向集团化迈进,加快赣州稀土集团向国家大型稀土企业集团的实质性重组步伐,引领带动产业高端化发展。抓住当前钨行业重新洗牌的机遇,着力引进综合实力强的大企业参与我市钨产业兼并重组,加快培育形成一批具有核心竞争力的钨业龙头企业,打造赣州钨业旗舰,提高抵抗市场风险的能力。引导纺织服装等传统产业向品牌化升级,有色金属冶炼、化工、建材、造纸等重点行业向绿色化、低碳化发展,着力打造千亿级传统优势产业。加快建成全国稀有金属产业基地和先进制造业基地。

3.培育新增长产业。依托现有农林副产品资源优势,挖掘工业后备资源,鼓励发展规模种养业及其加工业,推动工业与农业融合,走农业工业化之路。以烟酒、果业及农副食品加工业、竹木加工业为重点向特色化转型,大力发展农林副产品加工,着力打造百亿级特色农林副加工产业。引进先进工艺和技术,实施粮油、果蔬、畜禽、水产等精深加工,做强脐橙、板鸭、甜叶菊、烤鳗、米粉、茶叶、饲料等特色农产品,向集群化、品牌化发展,提高产品市场竞争力。加快油茶基地建设,开发先进工艺和技术,发展健康养生、药用等高附加值油茶产品,带动赣州大健康产业的融合发展。立足稀有稀缺有色金属资源和军工基础,建设军民融合产业基地,发展军转民、民参军产业。打造全国重要的特色农产品深加工基地。

(三)实施“双百”强企培育工程

1.加大“双百”强企培育力度。以培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型等“五型”企业和推进小微企业上规模为重点,采取上下游企业兼并重组、外引内联、上市融资等手段,培育主营业务收入超10亿元的100家产业龙头企业。在县域产业集群中选择100家潜力大、效益好、技术含量高的创新型企业,在融资贷款、品牌建设、人才用工、技术服务等方面进行专项扶持,使每个县域产业集群形成3-5家技术创新型骨干企业,在全市形成一批“五型”企业和一批成长型小微企业,培育一批上市公司,打造一批投资运营公司,裂变一批上下游配套企业,形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。

2.大力发展中小微企业。进一步优化投资环境和降低投资门槛,制定扶持政策与优惠措施,切实解决中小微企业在项目审批、登记注册、融资信贷、用地用能、税费征缴等方面困难。鼓励大众创业万众创新,引导民间资本投向工业经济,大力发展民营经济。

3.开展百优企业和十大企业家评选。进一步完善企业综合评价和分类管理办法,每年评选出100家最优企业,进行表彰和嘉奖,引导企业做大做强。有计划地培训企业家和企业经营管理者,提升企业家素质。每年开展赣州市“十大优秀企业家”和“市长特别奖”评选活动。

(四)实施引资投资推进工程

1.大力招引大项目。突出抓好央企合作,主动加强与央企、军工企业、世界强企、上市公司和总部经济项目的对接,重点在大数据、新医药、军民融合装备制造等领域引进实施一批标志性、引领性的大项目。积极争取央企、省企与地方企业互相持股、共建项目,融合发展,积极发展注册本地化的混合所有制企业。综合施策推动已入驻赣州的央企大力增资扩能,已签约的央企合作项目尽快落地开工,吸引更多的央企入驻赣州布局新项目。推动中汽零汽车零部件产业基地和北斗产业园等超百亿项目加快落地,实现赣州百亿以上工业项目“零的突破”。组建项目开发孵化中心和项目信息服务中心,完善招商引资项目库,精心策划包装项目,承接长珠闽等地的产业转移,力争引进一批投资规模超20亿元的工业产业项目落地。组织异地赣商回乡考察投资,促进一批与本地产业链配套的好项目落户。

2.分类推进项目落地。树立全市招商引资一盘棋思想,按“补链强链、壮大集群、凸显特色、区域一体”新思维,积极探索实施“飞地”等模式,分类归向推进项目集聚落地,形成“葡萄串”效应。建立健全招商产业项目财税分成共享机制,破除“谁招商就归谁”、“哪里招商落在哪里”的做法,改变招商引资项目落地零乱、产业分散、难于集聚的状况,真正促成项目往上下游走、项目往产业集群落的良性投资导向,形成统一指挥、部门分工合作、市县共同努力、县域联动推进,企业延链共生的项目引进建设格局。

3.强力推进项目建设。充分发挥投资对工业发展的主导作用,狠抓项目建设不放松不断完善投资亿元以上重大工业项目推进协调机制,实行工业投资重点项目月调度通报制度,强化项目开工率、竣工率、投产率考核。健全完善项目跟踪服务机制,一项一策制定方案及时解决项目建设中遇到的突出问题,推动项目尽快形成现实生产力,实现扩量提质增效加强项目前期工作,开通项目建设“绿色通道”,加快项目备案、核准、环评等审批进度,简化项目审批手续,确保项目有序推进、顺利实施。

(五)实施集群集聚发展工程

1.培育壮大产业集群。坚持集中布局、集约发展,坚持依托赣州执行西部大开发政策、区位和环境优势,吸引世界、国内500强企业以及高新技术企业,在赣州建立企业总部或地区总部、区域研发或结算中心,促进产业集群发展。各县(市、区)进一步加强政府对产业集群的指导、支持和服务,协调不同产业集群的行业分布,发展壮大1-2个主导产业,按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的发展路径,在全市着力形成“千亿航母、百亿板块、亿元群体”的产业发展格局。

2.延伸产业链集聚发展。鼓励企业围绕主导产品延伸产业链条,支持企业加强产业链整合,提高产业集中度,带动形成以大企业为龙头,中小企业分工协作的产业体系。重点推动汽车零部件向新能源汽车大产业、机械制造向高端装备制造产业、稀土与钨产业向新材料大产业、家具向智能家居大产业、食品加工向绿色安全食品方向升级发展,不断拓展产业链、价值链,实现主导产业集聚发展。

(六)实施科技创新引领工程

1.注重招才引智。推动引资、引技、引智相结合,强化人才技术支撑,努力引进一批技术先进、行业领先的高层次科技人才。围绕我市重点产业,依托市内外高校、科研院所开展产学研合作,组建产业技术创新战略联盟,促进创新要素向企业集聚,切实用好入驻我市的国家和省级重点实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发平台,突破一批共性关键技术,转化一批创新成果,开发一批新产品。强化政策支持,鼓励有资金实力的企业与领军人才项目对接,鼓励企业加快专利和科研成果产业化步伐。对企业引进国内外产业高端人才并做出重大贡献的,授予赣州市“产业人才特殊贡献奖”。对战略产业和主导企业新引进高端产业人才,给予补助。对企业被新认定为市级以上技术(研发)中心的、创新型试点企业的、信息化示范企业的给予资补。对认定为市级以上高新技术企业和科技型中小企业的,以及获得国内外专利在赣州实施的企业给予一定的奖励。完善科技人才开放共享机制,对产学研合作项目给予资助。

2.强化信息网络支撑。加快互联网与工业行业融合发展及在新产品中的广泛应用,探索“互联网+项目+才智”,积极推进“宽带中国”工程、“三网融合”工程,加快建设“无线城市”、“光网城市”、“智慧城市”等信息化重点项目,完善信息网络基础设施。发展涉及网络新应用的信息技术服务,积极运用云计算、物联网等信息技术,提升信息网络服务能力,推动电子商务应用,推进“两化”融合项目,提升企业效率。

3.完善产业技术创新平台。进一步完善国家新型工业化有色金属(稀土新材料)产业示范基地、国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地,以及龙南稀土发光材料、崇义县硬质合金应用材料产业基地等特色产业基地和产业集聚平台的服务功能;加强国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、赣南地调大队院士工作站、章源钨业国家级企业技术中心等技术创新平台作用,加速完善产业创新技术配套服务。

(七)实施精准帮扶促进工程

1.完善企业帮扶机制。完善重点企业帮扶长效工作机制,实行市领导和市直部门挂点联系帮扶重点工业企业制度,切实帮扶企业解决融资、用地、用工、用能、技术人才引进等实际问题。组织县(市、区)领导干部开展为企业办实事解难题帮扶活动,实现规模以上工业企业的挂点帮扶全覆盖。

2.分类施策精准帮扶。持续抓好部委和央企对口帮扶。对高技术和特色产业“一业一策”,对产值过亿企业“一企一策”,对龙头骨干企业和重大项目“一事一议”,支持企业走出困境、加快发展。加强市场监管,全面清理涉企收费,严厉查处各种名目的乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为,着力减轻企业负担,让企业轻装上阵

(八)实施绿色循环发展工程

1.推行“生态+工业”模式。坚守生态底线,引导企业绿色低碳发展,努力构建资源节约、环境友好的产业格局,构筑赣州特色的竞争新优势。加强节能减排技术改造,以生态园区为切入点,推进“智慧能源”建设,实施能效对标管理,推进节能节水降耗严格能源消费总量和激励约束机制,淘汰落后高耗能耗水工艺、设备和产品。促进清洁生产和污染防治,搞好污水垃圾处理,推进工业污水深度处理和回用,建立完善企业节能减排在线监测系统,着力减少企业废气废水等主要污染物排放。

2.大力发展循环经济。加大各类园区循环化改造力度和加快资源循环利用产业基地建设,促进资源再生利用产业化,加强共伴生矿及尾矿综合利用,推进产品间内部循环、企业间互补循环、产业间耦合循环,促进资源循环利用研发、生产、示范一体化,构建循环经济技术支撑体系。以尾矿等大宗工业固废综合利用为重点,建立多级开发利用体系和产业发展体系,尾矿、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废综合回收利用率显著提高。完善废旧机电产品、废旧金属、废旧轮胎、废旧家电等回收循环利用体系,扩大再生利用产业规模。建成一批资源综合利用示范基地,培育一批循环经济示范企业、示范园区和基地,提高能源资源利用效率。

3.提高企业亩产效益。推行“生产+效益”的综合性增长模式,坚持以“亩产论英雄”,鼓励企业通过“零增地”技术改造、引进新技术新产品等方式推进产业高端化,提高亩产税收贡献,每年开展“亩产税收贡献”奖。加大淘汰落后产能工作力度,强化企业环保达标治理,完善落后产能退出补偿机制,推进“腾笼换鸟”,倒逼“低小散”行业和重污染高能耗行业转型升级或退出市场。加快盘活工业闲置用地,提高土地使用效率和单位面积产出效益。

五、保障措施

(一)树立久久为功的政绩观。坚定不移把“主攻工业”作为当前和今后发展的首要任务,树立抓工业就是抓核心支撑的服务理念,强化“在家抓项目、在外招企业”意识,党政主要领导主要时间和精力放在主攻工业上面,选拔优秀干部到工业领域施展才干,加大工业领域吸引、发现、培养、选拔干部工作的力度,汇聚主攻工业的强大合力,在全市形成重视工业、学习工业、研究工业、狠抓工业的浓厚氛围。

(二)制定主攻工业工作机制。市委、市人大、市政府、市政协班子分工负责、通力协作,形成市委总揽全局的科学决策机制,政府行政执行机制,人大、政协及纪委监督机制,监察部门政务督查机制,以及部门综合协调的工作机制,积极推进赣州工业经济发展。健全市四套班子联系挂钩制度,把开发区、工业园区、产业、企业、项目列入联系挂钩范围,分别落实挂钩联系领导和责任部门。各级领导负责指导企业理清思路、制定目标,帮助企业协调解决问题,形成企业主体、政府服务、领导联系、部门帮扶、社会支持、齐抓共管的工作格局。加强工业运行监测预警,强化联系挂钩工作的督查、通报。

(三)完善考核体系。制定实施考核办法,对工业发展实行单独考核、通报、表彰。开展工业强县考核,充分发挥先进县(市、区)、先进经开区(工业园区)在主攻工业中的引领和示范作用,引导各地加快工业经济发展。对先进给予奖励,对后进进行约谈,激发市、县(市、区)、开发区(工业园区)比拼干劲。对现有开发区(工业园区)进行综合效益评价,由亩产值考核机制转为亩产利税考核奖励机制。对市级领导联系重点企业进行问效考核,对重点涉企部门助推服务重点项目、解决问题情况进行考核。

(四)强化要素保障。积极引导财政、金融、土地、矿产资源、资金、人才、煤电油运气等要素要向工业转型升级和创新发展重点倾斜。市政府增加工业专项资金,县(市、区)也应设立或增加工业发展专项资金。资金实行滚存使用,并按照不低于市、县财政收入增长幅度逐年增加专项资金额。专项资金主要用于主导产业培育、做大做强、技术改造、技术创新、园区发展、节能降耗、中小企业扶持、项目储备、平台建设提升等方面的补助和奖励。经常性组织银企对接、政银企对接洽谈活动,推进金融产品和服务创新,扩大企业直接债务融资工具发行规模,加快发展小额贷款和担保机构,利用多层次资本市场,满足企业资金需求,力争银行业金融机构新增小微企业贷款增幅不低于全部贷款增幅。加强土地保障,对重点企业、重点项目用地需求采取“点供”,努力盘活土地存量、用好增量。优化矿产资源配置,实行专项保障。围绕企业发展需求,引进领军人才和高层次人才,加强企业家队伍、专业人才队伍、技能人才队伍建设,开展百名教授博士进企业(园区)、百名专家咨询帮扶活动,为工程实施提供智力支撑。加强煤电油运气要素保障,做好产运需衔接,扩大直供电范围,打造高效、便捷的现代物流体系,降低物流成本。

(五)优化发展环境。深化行政审批制度改革,简化办事流程,提高服务效率,努力打造办事效率最高、服务质量最优、办理成本最低、投资环境最佳的“四最”发展环境。加大涉工惠企政策宣传和执行力度,提高政策知晓率和惠企面。完善驻企服务员和机关作风效能评议制度,切实解决一批企业发展中面临的实际困难和问题,从严查处各类破坏发展环境的违法违纪行为,大力开展工业强县、强企“服务行动”,着力形成工业强市建设整体合力。