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赣州市推进农村一二三产业融合发展的意见

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

内容摘要:今年中央一号文件提出推进农村一二三产业融合发展。为贯彻落实中央一号文件精神,推进我市农村一二三产业融合发展,市发改委组织开展了调研,起草了《赣州市推进农村一二三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》分析了推进农村一二三产业融合发展的重要性,提出了加快推进我市农村一二三产业融合发展的指导思想、目标任务、基本原则,分析提出了农业产业建设、农产品加工、休闲农业、新型农业经营主体、农村基础设施建设、农村信息化、农产品质量建设7个方面工作重点,提出了强化组织领导、加大政策支持、扩大资金投入、加强指导服务4条保障措施。

为贯彻落实2015年中央一号文件精神,适应经济新常态,顺应农业发展新阶段,加快发展现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入,现就推进全市农村一二三产业融合发展提出以下意见:

一、充分认识推进农村一二三产业融合发展的重要意义

农村一二三产业融合发展就是以农业为基本依托,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起,使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展,最终实现了农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加的经营方式。三次产业融合发展,不是一二三产业各自分立发展,必须有农村产业的“跨界”融合特征,有新业态的形成。推进农村一二三产业融合发展,是党中央、国务院在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段背景下作出的重大决策,是建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系的迫切要求,是协同推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的重大举措,是城乡发展一体化的必然选择。推进农村一二三产业融合发展,有利于吸引现代要素改造传统农业,实现农业现代化,巩固农业的基础地位;有利于拓展农业功能培育农村新的增长点,推进农村全民创业、万众创新,让农民分享三次产业“融合”中带来的红利,增加农民收入,同步建成全面小康社会;有利于改善农村基础设施条件,促进农业农村基础设施互联互通,加强生态建设与保护,建设美丽乡村;有利于构建新型工农关系、城乡关系,加快城乡一体化发展。

二、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、中央一号文件和习近平总书记系列重要讲话精神,实施创新驱动战略,依靠技术进步,完善利益联结机制,增强“三农”发展的内生活力和动力;以农业为根本、农民就业增收为核心,以农产品加工业为重点、休闲农业为亮点,三产协同发展,做强一产、做优二产、做活三产,聚集农村人气,繁荣农村经济,建设美丽乡村,实现同步建成全面小康社会的目标。

(二)目标任务

通过农业与二三产业的融合,延伸农业产业链条和价值链条,扩大产业范围,提高农业附加值,振兴农业农村,富裕农民,开辟农业农村可持续发展光明前景,实现“农业强、农民富、农村美”。

——建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地,特色农业产业规模不断壮大,竞争力不断增强,效益不断提升。

——建设全国重要的特色农产品、有机食品加工基地,农产品加工水平大幅提高,主要农产品加工转化率(含初加工)总体达到60%以上,农产品加工业总产值与农业总产值的比例每年提高0.1个点以上。

——农业的功能不断拓展,供给功能得到巩固,生态保护、休闲旅游、文明传承、科普教育等功能得到充分发挥,经济功能得到增强。

——建设我南方地区重要生态屏障,生态环境质量不断提高,生态文明、绿色文明建设取得新进展,可持续发展能力得到新提升。

(三)基本原则

坚持以农为本,服务三农。三产融合发展,要让第二、第三产业附着在第一产业上,使农业变身为综合产业。三产融合发展成果要留在农村,让广大农民分享。引导工商资本有序进入农业,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农村生态环境。

坚持市场导向,农民主体。政府做好规划引导,搭建融合平台,加强农村基础设施建设,建立和完善服务体系。充分发挥市场配置资源的决定性作用,以市场和消费为导向,发展农村产业,开展一二三产业融合发展。推进一二三产业融合发展,首要的是引导新型农业经营主体成为三产融合发展的排头兵,发挥其示范引领作用,关键是要调动广大农民参与三产融合发展的积极性。

坚持加工引领,延伸产业链条。加快发展农产品加工,延长农业产业链,增加农产品附加值,并使农业通过加工业链接上第三产业。

坚持拓展农业功能,壮大新型产业。挖掘农业的多种功能,充分利用丰富的山水资源,发展观光农业、休闲农业、养生农业和创意农业,培育壮大农村第三产业。

坚持创新驱动,绿色发展。开展自主创新、协同创新、开放创新,依靠科技创新为核心的全面创新,加快农业转型升级。大力推广和应用现代信息技术,促进现代信息技术与农村三产的交叉融合,培育壮大新型业态。推进“互联网+现代农业”,提高农产品生产智能化水平。发展绿色农业、绿色加工、绿色物流,提升产业效益,保护生态环境,促进农村经济可持续发展。

坚持因地制宜,特色发展。立足自然禀赋,尊重农民意愿,发展特色农业产业、特色农产品加工业、休闲农业,引导经营主体根据各自情况选择融合方式、范围和路径。

三、工作重点

(一)加快培育农业主导产业。坚持种养结合,念好山水经,唱好林果戏,打好果蔬牌。立足本地农业资源优势和农业产业基础,以市场和消费为导向,加大农业产业结构调整力度,培育壮大以脐橙为主的果业、蔬菜、生猪、家禽、水产等农业产业,优化区域布局,形成“一村一品、一乡一业”的现代农业产业格局。调整农业品种结构,发展适合加工、便于长途运销的农产品。根据人多田少山多的市情、县情,充分利用农业自然资源,合理开发和综合利用山地资源,发展油茶、毛竹、花卉苗木、茶叶、工业原料林等农林产业;发展林下种养业,促进林农、林牧、林药结合,推进农林复合经营。充分利用丰富的农林副产品资源,发展食用菌生产。支持赣县、南康、大余、崇义、龙南、上犹等县依托天然富硒土壤资源,建设富硒农产品生产基地,开发富硒农产品及加工产品。根据我市人多地少、具有精耕细作传统的特点,大力发展以“经营方式的细腻化、生产技术的科学化以及产品品质的高级化”为特征的精致农业,实现由产量型农业向质量效益型农业转变。采取多种有效形式,推动土地使用权有序流转,扩大新型农业经营主体农业生产经营规模,发展农产品标准化生产、适度规模化经营,并组织带动农户农产品生产,解决特色农产品生产不成规模、不成批量、商品率低的问题。坚持绿色发展,大力发展生态农业、低碳农业、循环农业。

(二)重点发展农产品加工业。农产品加工业是现代农业的重要内容和核心环节,要顺应农产品消费结构快速升级和消费需求多样化的需要,围绕农产品产后减损加快发展农产品初加工,围绕提档增效重点发展农产品精深加工,围绕资源综合利用大力发展副产品综合利用加工。支持和引导专业种养大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社在农产品产地和小城镇发展以农产品商品化处理加工为主的粗加工。顺应城市生活快节奏的要求,跟上蔬菜消费的潮流,改变蔬菜采后直接进入流通领域的传统模式,加快发展产地净菜加工,更好地实现农超对接,为城市生活垃圾“瘦身”,倒逼农村仓储、物流业发展。发展罐头蔬菜、冰冷蔬菜、腌制蔬菜、脱水蔬菜加工。发展肉类加工,并在畜禽屠宰加工上取得重大突破,实现年屠宰加工生猪300万头目标,推广白条禽上市,逐步关闭城市活禽市场。在工业园区和产业园区建设农产品加工小区,通过招商引资,引进具有资金、技术、管理、市场和人才优势的企业,发展大宗农产品的精深加工和综合利用加工,重点发展脐橙、油茶、木材加工。

(三)大力发展休闲农业。开发、拓展和提升农业的多种功能,赋予农业的经济、社会和生态价值,挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化内涵,提升农业的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能。按照休闲农业特色化、体验化、知识化、生态化、健康化、区域化、精致化、效率化、度假化、国际化和融合化的发展趋势,高起点、高标准规划发展休闲农业,培育一批不雷同、各具特色和独显个性魅力的休闲农业场所,创建一批全国、全省休闲农业示范县、示范基地。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,结合美丽乡村建设,推进农村生态环境建设与保护,营造水源涵养林、风景林,开展村庄田园绿化,治理农业面源污染,实施农村清洁工程建设和农村环境整治工程,实现乡村山清水秀、绿树成荫、空气清新、环境卫生整洁;推进农林产业适度规模经营,连片种植、合理布局、标准化建设、精细化管理,实现农区变景区、田园变公园,美丽乡村在农村一二三产业融合发展中守住乡愁。在森林资源质量较好的区域,规划建设跨县(市、区)的森林步道,培育以森林公园为点、森林步道为线、全市森林资源为面的森林休闲旅游资源。按照一个县建设一个以上现代农业科技园的要求,高标准建设一批农业科技示范园区,展示农业新品种、新技术,打造成为农民农业技术培训和学生农业科普教育基地、城乡居民农业观光旅游乐园。立足农业特色产业,运用市场化手段,举办好各类农事节庆活动,展示推介农产品,树立农产品品牌形象,助推农业休闲旅游、乡村旅游发展。充分利用红色资源和古色资源,促进绿色旅游资源与红色旅游、古色旅游资源的融合,打造绿色红色古色相融合的特色旅游产品,丰富乡村旅游文化内涵。发展休闲农业,从农民较容易进入的“农家乐”起步,“农家乐”发展到一定程度后转型为休闲农业企业,创办休闲农庄。支持和帮助休闲农业企业建立自己的网站,展示资源和服务内容,并开通网络预约和票务管理系统。

(四)培育新型农业经营主体。大力培育专业种养大户、现代职业农民、家庭农场、合作农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村生产性服务组织等新型农业经营主体。引导农村能人、新知识青年从事农业开发,培育一批农业新型经营主体;依托农业主导产业和特色农产品创办农民专业合作社;引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组,培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。围绕建设全国乃至世界有影响力和市场话语权的脐橙产业目标,鼓励和引导脐橙生产、加工、经销主体组建赣南脐橙产业联盟;在油茶产业发展到一定规模后,围绕发展油茶精深加工和综合利用目标,组建产学研单位参与的赣南油茶产业联盟。引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用,鼓励新型农业经营主体向农产品加工和营销延伸,发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务,延伸产业链,减少中间环节,提高附加值。引导和鼓励农产品加工企业和销售企业向种养业延伸,自建或采取“公司+基地+农户”、“公司+农民专业合作社+农户”等形式,发展自己稳固的原材料基地。

(五)强化农村基础设施建设。加强农田水利设施、农村道路、农村电网、农村信息化基础设施、涉农技术服务体系、农村环保设施建设。多方筹集资金,建设好通往柑桔、油茶等农林产业基地的公路和基地内循环道路,方便农产品运出和农资的运进。利用小城镇具有工农结合、城乡结合的特点,重点加强小城镇基础设施建设,进一步增强小城镇的加工载体、流通载体、服务载体功能。启动实施农村饮水安全提质增效工程,重点解决圩镇自来水问题,满足小城镇加工业、服务业发展和人口增加的需要,有条件的地方实现城乡供水一体化;采取PPP等模式,建设小城镇污水处理设施,抓紧启动重点镇污水处理设施建设,力争通过5-10年的努力,实现圩镇污水处理全覆盖,根据需要建设重点镇垃圾填埋场;加快小城镇仓储、物流等流通设施建设,合理布局和建设农产品专业市场。推进小城镇建设与农村一二三产业融合发展的有机结合,在加快小城镇建设中为二三产业提供发展平台,在一二三产业融合发展中形成新产业、新技术、新业态、新的经营模式,培育小城镇经济增长点,为小城镇发展的提供不竭动力。在小城镇非农产业发展的基础上,引导农村劳动力和农村人口向小城镇转移,“减少农民”,从根本上解决“三农”问题。

(六)推进农村信息化。加强农村信息化基础设施建设,建设和完善三农综合信息服务平台,创新政府服务新模式,提升政府信息服务水平,为农业经营主体提供信息服务,在大数据时代提供农业大数据服务。吸引和培养“新农人”,推动信息化与现代农业、农产品加工业和服务业的融合,推进“互联网+农业”,发展智慧农业、精确农业;发展农产品电子商务,把脐橙、油茶电子商务交易等平台打造成国家级平台,做大做强第三方电子商务平台,推进C2CB2CB2BO2O等网络营销模式发展,实现农产品进城和农业生产资料下乡双向顺畅流动。

(七)加强农产品质量建设。建立农产品从生产基地到舌尖各环节的质量安全保障体系,确保农产品质量安全和农业产业安全。推广农业良种良法,提升农产品的内在品量。推进“三品一标”认证扩面增量,扩大优质农产品生产规模。引进先进的农产品加工设备和加工技术,提高农产品的加工水平。加强农产品冷藏设施和冷链物流设施建设,推进农产品流通领域的标准化管理。加强基层农产品(食品)质量安全检测能力建设,加大农产品、农业投入品和食品添加剂的跟踪检测力度。加快建立农产品质量追溯体系、生产经营诚信机制。

四、保障措施

(一)强化组织领导。推进农村一二三产业融合发展,事关建设农业现代化,事关农民全面小康,事关农村繁荣稳定和经济社会发展全局,必须高度重视,摆上重要议事日程,作为一项战略任务来抓。农村一二三产业融合发展涉及到方方面面、各行各业,工作难度大、时间跨度长、现成经验少、协调沟通事项多,市、县成立农村一二三产业融合发展工作机构,明确各部门在三次产业融合发展中的工作职责,完善农村一二三产业融合发展部门间协商工作机制,强化协作配合,落实责任分工,形成工作合力。

(二)加大政策支持。切实落实各项强农惠农政策。对农产品加工和销售达到一定规模的企业,做好认定农业产业化龙头企业工作,落实扶持农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的各项优惠政策。通过政府购买服务、服务补贴和以奖代补的方式,支持农村生产性社会服务体系建设。依托“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”等农民培训项目,开展农民职业技能培训,培养融合发展复合型人才,为本地农产品加工企业、服务业企业培养合格工人。

(三)扩大资金投入。建立产业融合发展引导基金,引导经营主体延长产业链、向小城镇聚集、拓宽经营领域、创新发展。建立产业融合风险补偿基金,为产业融合发展提供融资担保,农民和企业建立风险共担机制发生重大风险时给予补偿。多渠道整合和统筹涉农资金,支持农村基础设施建设和农村产业培育。支持农产品加工、服务业企业申报中小企业发展专项资金项目。搭建银企合作平台,加强政策、项目、信息沟通,协调金融机构扩大有效担保物范围、创新金融产品和服务方式,引导更多信贷资金投向“三农”。指导和帮助中小企业申请发行集合债券,解决企业融资难的问题。扩大农村开放水平,加大招商引资力度。全面清理取消涉及企业的不合理收费项目,切实减轻企业负担。

(四)加强指导服务。加强统筹规划和综合协调,提高基层政府公共服务能力,引导社会服务体系和公共平台建设,营造公平竞争和创新发展环境。以县甚至以市为单位,整合农产品品牌,政府当好农产品品牌的倡导者、规划者、扶持者、服务者、管理者,对农产品品牌实行大宣传、大营销、大保护、大提升,解决农产品品牌过多过滥、规模小、知名度低的问题。建立三次产业融合发展调查分析制度,加强调查研究,发现问题,提出政策建议。悉心指导和真心帮助农业经营主体开展三次产业融合,发现典型,树立样板,示范带动。认真总结各地推进一二三产业融合发展、促进农民就业增收的好经验好做法,加以宣传,对推进三次产业融合发展成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,营造全社会关心支持农村一二三产业融合发展的良好氛围。