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赣州市旅游业发展现状及对策建议

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

近年来,我市按照省委、省政府旅游强省的部署,紧紧围绕把赣州建设成为全国著名的红色旅游目的地、客家世界文化遗产旅游目的地、国家生态旅游示范区、赣粤闽湘区域性旅游集散中心和全国旅游名城的目标,依托赣南苏区振兴发展战略,加大基础设施投入,加强旅游景区建设,推动旅游品牌创建,创新宣传营销手段,全市旅游产业呈现出稳中有进的良好发展态势,城市旅游形象知名度和美誉度大大提升。随着国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)出台和昌赣客专全面开工建设,以及“十三五”期间赣州黄金机场口岸的设立,我市旅游业迎来前所未有的发展机遇,未来预计将出现“井喷式”发展。同时,在新的起点上,由于区域旅游合作竞争加剧、游客消费需求升级等因素影响,我市旅游业发展也面临着诸多挑战,但机遇大于挑战,我市旅游业将迎来前所未有的黄金发展期。必须抢抓机遇,借势谋篇,顺势而为,加快我市旅游经济跨越发展。

一、我市旅游业发展现状

“十二五”期间,市委、市政府高度重视旅游业发展,确定了旅游旺市的目标,各级党委、政府咬定目标不放松,积极支持旅游业发展,我市旅游业取得长足进步。主要表现为:

一是旅游经济快速发展。近年来,我市旅游产业呈现出迅猛发展态势,旅游接待总人数和旅游总收入增幅均超过25%,旅游总收入占全市GDP比重超过10%2014年,我市共接待旅游总人数3502.83万人次,同比增长35.18%,旅游总收入279.59亿元人民币,同比增长35.15%20151-6月,我市累计接待旅游总人数1858.39万人次,同比增长20.96%,旅游总收入163.46亿元人民币,同比增长35.93%

二是旅游品牌逐渐凸显。红色故都、江南宋城、客家摇篮、世界橙乡、绿色赣州成为赣州旅游响亮的名片。其中,最具代表性的红色文化旅游品牌有瑞金共和国摇篮5A景区(中华苏维埃共和国中央政府旧址群、红井等)、中央红军二万五千里长征出发地—于都长征第一渡、宁都起义纪念馆、寻乌调查纪念馆、大余县南方红军三年游击战争纪念园、兴国苏区干部好作风纪念园等。最具代表性的客家摇篮旅游品牌有龙南关西新围、五龙客家风情园、赣县客家文化城、兴国三僚风水文化景区、赣南采茶戏、兴国山歌等。最具代表性的江南宋城旅游品牌有八镜台、郁孤台、通天岩、灶儿巷、古浮桥、马祖岩等。最具代表性的绿色赣州旅游品牌有宁都翠微峰、大余梅关、瑞金罗汉岩、上犹陡水湖、龙南九连山、崇义阳岭、安远三百山、上犹五指峰、龙南九连山、赣州峰山、信丰金盆山等。

三是旅游基础设施日益完善。基本形成了由大广高速、厦蓉高速、赣韶高速、济广高速、泉南高速等构成的快速交通骨架网络,市域内赣州中心城区、兴国、瑞金、龙南等四大综合交通枢纽正在逐步形成。18个县(市、区)县县通高速,全市19A级景区通达便捷。赣州黄金机场已开通10条航线,通航点13个,2014年保障航班7883架次,完成旅客吞吐量78.74万人次,位列全省第二。市旅游集散中心即将投运,瑞金市旅游集散中心已正式对外开放。2015年,全市共有在建旅游项目41个,总投资211.93亿元。

四是产业规模日益壮大。截至20156月底,全市拥有旅游星级饭店71家,其中五星级饭店2家,四星级饭店17家,三星级饭店50家,二星级饭店2家。赣州城市文化旅游产业集群、瑞金旅游产业集群等5个旅游重点产业集群实现旅游总收入13.751亿元,利税总额1.59亿元,直接从业人员9991人,带动间接就业人员35541人。旅游产业规模逐步壮大,“食、住、行、游、购、娱”的旅游服务体系进一步完善。

五是乡村旅游蓬勃兴起。紧紧抓住国家旅游扶贫试验区建设契机,积极打造赣州乡村旅游品牌。截至6月底,成功创建了全国工农业旅游示范点5个,省级乡村旅游示范点25个,省级工业旅游示范点1个,省5A级乡村旅游点1个,省4A级乡村旅游点9个,市级乡村旅游示范点44个;各类休闲农业企业802家,其中休闲农庄192家,休闲农业观光园区42个,采摘垂钓园265个,民俗文化园36个,农家乐267个,三星级以上农家旅馆66家,三星级以上农家饭馆(饭庄)66家。通过旅游扶贫,吸收直接就业9230人次,带动间接就业36470人次,辐射受益贫困人口近10万。

二、我市旅游业发展中存在的主要问题

虽然近年来我市旅游业发展态势良好,但同时还存在一些“短板”和问题,主要表现在以下四个方面:

1.旅游资源开发深度不够。我市旅游资源丰富,国家4A级以上旅游景区就有16处,数量位居全省第一位。但是,旅游资源开发深度远远不够,存在重复建设、低水平开发现象。比如红色旅游方面,很多景区景点的实物、图片展示雷同,有些革命旧址、纪念地景点尚未对游人开放,多数景点对红色文化只是作了简单的挖掘,游览线路不够成熟,旅游机制不够完善,存在区域内部竞争乱象。绿色旅游没有充分挖掘其中的人文历史背景,客家旅游景点少、观赏性不足。不少景区景点存在“门票依赖症”,旅游产品的转型升级和创新不够。品牌形象推广形式单一,尚未形成媒体、公共设施、旅游景区、旅游企业全覆盖多层次的立体宣传体系,旅游整体品牌的知名度和美誉度不高。旅游业与一、二、三产业融合有待深化。

2.旅游产业整体竞争力不强。尽管我市旅游业经济发展态势良好,但发展方式比较粗放,景区景点数量虽多,但品质不高,体量较小;旅游产品较多,但精品少,品牌不响。旅游市场供给主体不强,上档次、上规模的不多,涉旅企业“小、散、弱”的状况还没有根本改变。出境组团旅行社不多,境外客源少,对外开放水平还很低。旅游商品、娱乐休闲、健康养生等在旅游消费中所占比重较小。旅游商品尤其是品位高、收藏价值大的纪念品比较少,体现地方特色的旅游商品品牌不响,旅游商品研发、销售体系尚未形成。缺少实力雄厚的大型旅游企业,缺少懂管理、规划、策划的高级旅游人才。

3.旅游要素配置不完善。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素的基础设施和配套设施薄弱,为游客提供导游、导览、导购、出行及休闲娱乐等服务设施建设落后。交通网络不够完善,机场、铁路、高速公路与主要旅游区交通对接配套不够,相当一部分景区旅游公路不达标,旅游交通运输能力整体偏弱。为游客服务的固定购物场所建设滞后,旅游购物消费不活跃。文化旅游演艺舞台、娱乐体验项目欠缺,至今没有反映地方特色文化、供过夜游客观赏娱乐的演艺场所。缺少大型会展接待场所,难以满足大型节庆会展的需求。星级饭店数量较少,景区停车场、厕所、标识标牌、游客中心、公共信息服务平台等配套设施不完善。旅游信息化仅停留在设立旅游网站、电话采集数据等层面,尚未搭建网上供销、远程服务的旅游信息平台,智慧旅游发展进程缓慢。

4.行业壁垒、区域分割现象仍然存在。相关部门利益观念较重、全局意识淡薄,旅游资源管理政出多门、各自为政等瓶颈问题突出,难以形成合力和大旅游发展格局。如中心城区宋城文化旅游资源中,通天岩景区归口旅游部门管理,八镜台、郁孤台、蒋经国旧居等景区归口文广部门管理,资源整合存在一定难度。一些跨区域性旅游资源处于割裂状态,资源的开发管理难以统筹实施,旅游产品的整体设计、联合推广和捆绑营销难以进行,导致市域内旅游资源的一体化聚合效应和集群优势难以发挥。有的地方“一山多治”,导致不同部门、不同开发经营主体恶性竞争。有的地方将整体景区人为切块分割,导致“票中票”、“票外票”现象,引起游客不满,损害景区景点形象。

三、加快我市旅游业发展的对策

1.坚持规划引领,走可持续发展道路。要坚持以科学发展观为指导,建立健全市级发展规划为指导,县级发展规划相配合、旅游区(点)为重点的旅游业发展规划体系。一方面,旅游发展规划编制要与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接;另一方面,各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划,应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求;同时,规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,应当兼顾旅游业发展的需要。要维护规划的权威性和严肃性,建立严格的规划执行、监督、检查制度,确保旅游业持续、健康发展。

2.优化空间布局,推进集群化发展。我市景区景点众多,但大多数比较分散,有的相对孤立,就像散落在赣南大地上一颗颗光彩夺目的珍珠。要打破行业壁垒和区域分割,有效整合旅游资源,将散落的珍珠串起来,使全市景区景点连成线,形成片,扩成面,将资源优势转化为经济优势,提高我市旅游业整体竞争力。要以多层面、立体化的视角,将红色、绿色、古色视为一个系统,将城市和农村融为一体,优化空间布局,统筹协调发展。按照1234”战略布局,构建“一头两点三带四块”的总体格局。即:以赣州中心城区为龙头,重点建设江南宋城和红色故都景区景点,构建中心城区至瑞金“红色旅游带”、中心城区至崇义“生态旅游带”、中心城区至龙南“客家旅游带”,建设包括章贡区、赣州开发区、南康、赣县、上犹以及崇义部分区域在内的江南宋城旅游板块,包括瑞金、会昌、兴国、于都、宁都、石城等6个县(市)区域在内的红色旅游板块,包括崇义、大余、信丰、安远等4个县区域在内的生态休闲旅游板块,包括龙南、定南、全南、寻乌等4个县区域在内的客家文化旅游板块。通过优化组合,集群发展,实现旅游资源最大效益。

3.夯实发展基础,完善公共服务设施。进一步完善以高速公路、二级公路为主干的旅游公路运输网络,重点建设高速公路、二级公路和旅游交通连接线,实施交通干线与重点景区“打通断头路、拓宽瓶颈路”通达工程。完善旅游公路标识标牌,全面改善旅游公路交通运输条件。加快景区内部旅游交通设施建设,逐步改造山区公路和乡村公路,提高游客进出景区景点便捷性。建设一批旅游集散中心、游客换乘中心和景区车站,实现旅游交通场站之间无缝对接。加快完善旅游住宿设施建设,支持各类市场主体投资星级宾馆建设,因地制宜建造一批本地风情浓郁、品位格调高雅又与景区环境相协调的农家饭店。配套完善游客休闲娱乐场所,加快建设集研、产、供、销于一体的旅游商品生产销售基地和旅游购物中心。建立完善旅游信息服务体系,在机场、车站、景区景点、宾馆饭店等设立旅游咨询服务窗口、服务终端和旅游信息触摸查询系统。

4.深化产品转型,发展新型旅游业态。我市的旅游资源丰富,概括起来就是红色、绿色、古色“三元色”。红色是主导元素,绿色是天然优势,古色是深厚底蕴,“三元色”交相辉映,相互融合,组成了一幅美丽生动的画卷。要以“三元色”为主打产品,以市场需求为导向,开发旅游新型业态,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。要深度挖掘旅游资源内涵,寻找旅游业与相关产业的契合点,深化产业融合,培育红色体验旅游、城市观光旅游、休闲生态旅游、工厂矿山旅游、康体养生旅游、旅游演艺、旅游会展、旅游购物、美食旅游、研学旅游、旅游地产、旅游农业、旅游电子商务以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品。

5.多措并举,开展旅游宣传营销。要建立政府引导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制,整合宣传营销资源,形成营销合力。通过央视等高端媒体旅游形象宣传、重点旅游客源地媒体广告发布、参加旅交会、组织外出促销、办好旅游网站、在航线飞机上发布旅游宣传资讯等多种形式,加强对旅游整体形象和旅游产品的宣传和促销,塑造我市旅游品牌。开展智慧营销,打破传统营销模式的局限,充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术,实现营销网络的全覆盖。积极倡导和参与区域旅游资源整合,加强与周边城市的联系与合作,联手打造黄金旅游线路。

6.转变政府职能,推进体制机制创新。创新旅游行政管理体制,强化旅游行政管理部门统筹协调职能。建立“国家所有、政府监管、企业经营”旅游景区管理经营体制,推动旅游景区的所有权、管理权与经营权“三权分离”。理顺景点隶属关系,实行旅游景点全部由旅游部门统一管理。通过市场化运作,将不同类型或不同区域的旅游资源开发经营权赋予一个独立的经营实体,实行统一开发。推进市旅游集团改革,有序引入社会资本,加快公司制、股份制改造,建立产权清晰、管理科学的现代企业制度。积极引进大型企业集团从事旅游项目开发或设立分支机构。支持民营旅游企业以独资、合作、联营、参股等多种方式,参与旅游开发和经营。建立健全旅游征信体系和旅游违法信息查处共享机制,加快建立统一的市场主体信用平台,完善旅游诚信体系、评价机制和奖惩运行机制。建立旅游业发展目标考核制度,将旅游业发展目标任务纳入年度目标管理绩效考核的一项重要指标,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

7.推进人才战略,提升旅游从业人员整体素质。要牢固树立人力资源是旅游业发展第一资源的观念,加强旅游职业技术教育,支持鼓励赣州技师学院和其他驻市院校开设旅游专业,培养高素质旅游人才队伍。积极开展分类培训,加强旅游职业经理人培训,健全旅游部门和旅游企业等多层次、多类型、多模式的旅游人才培训体系,造就一批懂经营、会管理的高中级旅游人才。

四、有关政策建议

1.加快培育市场主体。整合旅游业多形态的优质资产,采取产权联盟、经营权联盟等市场手段,搭建融资平台,逐步组建以资产为纽带、以资本运营为手段、以优势企业为内核的市场化、产业化的旅游企业集团,逐步把他们培育成为具有竞争实力的市场主体,并积极创造条件,力争早日实现企业上市,努力打造能引导产业发展的大型旅游龙头。

2.加强旅游宣传促销。建议市财政对旅游宣传促销的投入每年不少于500万元,并逐年增加。在做好全市整体形象和中心城区旅游宣传的同时,给予县(市、区)以一定的支持。各县(市、区)财政也要将旅游宣传促销经费作为经常项目纳入财政预算。

3.加大对旅游业的投入和扶持。建议市政府设立全市旅游发展专项资金,每年不低于1000万元。资金使用方向主要是用于重点景区项目的规划、旅游配套设施的建设、旅游商品纪念品开发和旅游发展奖励(主要以贴息、以奖代拨等方式予以扶持和引导)。对旅行社吸引市外、境内游客来中心城区及周边景区景点旅游达到一定规模以上部分给予奖励;对组织招揽全国性展会和会议给予奖励,对连续举办三次以上具有全国性、国际性影响品牌展会的会展企业和单位,经认定给予一次性补贴。奖励资金设立专门帐户,专款专用。

4.给予旅游招商足够的优惠政策。全面落实我市已经出台的有关土地、税收、金融等方面的扶持政策。对涉旅企业在用水、用电、用油等方面给予优惠,营造良好的发展环境。对3000万元以上旅游招商项目视同进园区项目,给予同等的奖励和优惠政策;鼓励投资兴办大型旅游业项目,对于符合政府发展导向、投资额超亿元以上的旅游项目,采取“一事一议”的方法给予相关优惠政策。