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加快生态文明建设,做全省绿色崛起的排头兵

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

摘要:本课题围绕加快生态文明建设,做全省绿色崛起的排头兵,分析了我市发展的基础条件,面临的机遇和挑战、存在的主要问题,进一步明确了发展目标,提出了实施九大工程,即:绿色规划引领、绿色产业发展、绿色环境保护、绿色品牌打造、森林资源提升、资源节约集约利用、“净空、净水、净土” 净化、生态宜居建设、绿色文化创建工程和严守资源环境生态红线、完善政绩考核制度、建立责任追究制度等保障措施。

    赣州最大的优势在生态,最大的潜力也在生态。全市森林覆盖率达76.2%。境内的赣江源头及东江源头生态环境状况不仅关系到全省生态环境质量,更关系到长江中下游水生态稳定和粤港地区饮用水安全。省委提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,省委十三届十一次全会又专门对绿色崛起进行了部署。在新形势下,如何才能扬优乘势,主动适应和引领经济发展新常态,让赣州的生态红利不断得到释放,推动经济社会发展与生态环境保护双赢?如何才能在保护好生态的基础上,将赣州生态优势转化为经济优势,将绿水青山转变成金山银山,做全省绿色崛起的排头兵,打造赣州特色的经济升级版,探索出一条苏区振兴、绿色发展的新路子,进而使赣南老区真正实现脱贫致富?带着这些思考,市发改委“加快推进赣州绿色崛起”课题小组按照“目标明确、思路清晰、重点突出、路径鲜明、政策刚性、措施得力、保障坚强”的要求,重点围绕赣州绿色崛起的现状、目前存在的问题、赣州绿色崛起所面临的机遇与挑战、赣州绿色崛起的总体要求和目标任务、赣州绿色产业的发展路径及重点工作、赣州绿色崛起的保障措施等方面进行了探索和研究。

   一、绿色崛起的背景及重大现实意义

    绿色崛起主要指以生态保护为前提,以经济发展为核心,以文化建设为支撑,以社会建设为基础,以政治建设为保障,以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益,推动地区在青山绿水中异军突起跨越式发展、具有区域特色的科学发展模式。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下,绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展领域的新趋势,世界各国掀起以节能环保、绿色低碳为特征的新一轮工业革命。

    党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分,其战略性地位和基础性作用日益凸显。20154月,党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设做出具体部署。省委、省政府提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,正式发布了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》,并在7月召开的省委十三届十一次会议对绿色崛起进行了专门部署。

    赣州具有优越的区位条件,水、矿藏、生物等自然资源丰富,生态环境优良,森林覆盖率高,文化底蕴深厚。加快生态文明建设,实现赣州绿色崛起是贯彻落实省委十三届十一次全会精神的根本要求,是构筑我国南方地区重要生态屏障的重要保证,是建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的必由之路,是增强赣州发展优势和竞争力的战略选择。有利于环境质量稳步提升,有利于生态经济加快发展,有利于生态文化和制度全面形成,率先走出一条欠发达地区绿色崛起之路。

   二、我市绿色崛起面临的机遇与挑战

    (一)面临的机遇

    当今世界普遍高度重视保护生态环境,绿色发展成为各国普遍追求的发展模式,绿色制造成为21世纪工业发展的主要方向,这为赣州在新起点上深入推进生态和经济协调发展指明了方向;国际环境排放标准和产品环境标准更加严格,绿色产品和绿色消费日益成为市场主导,健康、无污染、亲近自然的绿色产品越来越受青睐,为生态产业的发展提供了强有力的市场支撑;国家紧紧围绕建设美丽中国,加快生态文明体制改革,推进经济结构战略性调整,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,为绿色崛起提供了强大动力;特别是今年3月,习近平总书记参加江西代表团审议时,对我省生态环境给予高度评价,对绿色崛起战略给予充分肯定,勉励我们按照国家对江西生态文明先行示范区建设的总体要求,走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子,打造生态文明建设的江西样板。历届省委、省政府认真贯彻党中央要求,积极推进生态环境保护和建设。2014年,国家批复我省全境列入生态文明先行示范区,尤其是省委十三届十一次全会又专门对绿色崛起进行了部署,在标志着我市绿色崛起迎来了宝贵的历史机遇。

   (二)面临的挑战

    赣州的绿色崛起也还面临着诸多因素制约和挑战。主要集中在:赣州矿山点多面广,废弃矿区的生态与环境问题突出,不仅严重危害当地群众的生产生活生命,而且威胁到鄱阳湖流域以及广东河源、惠州、东莞、深圳、广州等地群众,乃至港澳地区同胞的生产生活用水和水源安全;企业总体科技水平还不高,技术创新能力比较薄弱,特别是面广量大的中小企业,还普遍存在技术水平低、研发能力弱、工艺落后、设备老化等问题,现阶段还较难适应生态产业发展的要求,经济转型发展压力加大;产业园区内信息沟通不畅,产业园内产业配套合作少,园区生态产业链的构建还举步维艰;产业生态管理的基础性工作还较欠缺,如生态产业范畴界定、统计口径和计量指标统一性等基础性工作还比较薄弱,生态产业发展水平评价指标体系、节能减排统计和评价指标体系等尚未建立;社会服务机构力量薄弱,服务质量水平较低;企业、消费者的生态环保意识较为薄弱,发展生态产业观念较为淡薄,社会氛围还不浓厚等。

   三、我市实现绿色崛起的优势条件

    党的十八大指明了生态文明建设的方向与要求,省委提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展战略,这为赣州发挥自身优势,建设生态文明,提供了难得的机遇。赣州地处南岭山地、武夷山脉、罗霄山脉的交汇地带,自然资源丰富,生态环境优美,历史文化源远流长。近年来,在中央深切关怀、国家部委鼎力支持和省委、省政府正确领导下,赣州提出“生态为重”的发展理念,把筑牢南方地区重要的生态安全屏障作为赣南苏区振兴发展的重大政治责任和重要的民生工程,为深入推进生态文明建设,加快绿色崛起奠定了坚实的基础。

   (一)政策支持力度强劲

    党的十八大以来,越来越多的先行先试政策得到贯彻落实,尤其是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔201221号)下发以来,赣南苏区振兴发展的步伐日愈加快。截至2014年底,赣州市获批国家级示范区32个,先后被列为国家旅游扶贫示范区、第二批国家低碳试点城市、全国唯一的稀土综合开发利用试点城市、全国首批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、稀土矿产地储备试点城市、农产品现代流通综合试点城市和“西果东送”城市、国家首批新能源示范城市、国家公共文化服务体系示范区等,赣州成为“老区中的特区,中部的西部”,发展优势愈加明显。同时,赣州市相继出台了一系列指导性强的生态建设政策,推动发展模式向低碳、绿色发展转变,为我市的绿色崛起提供了强有力的支持。

   (二)生态资源得天独厚

    赣州生态良好,自然资源丰富,素有“生态王国”、“绿色宝库”、“中华绿谷”的美誉,是我国南方地区重要的生态屏障,是全国重点有色金属基地之一。森林覆盖率达到76.2%,是全国平均森林覆盖率的4.1倍;鄱阳湖水系25.0%、东江水系10.4%的水量都源于赣南,人均水占有量比全国高70.0%;生态文化资源底蕴深厚,享有国家历史文化名城、中国魅力城市、江南宋城、客家摇篮、红色故都、堪舆文化发源地等美誉。

   (三)生态环境质量良好

    赣州城市生态环境竞争力列全国前20强,先后荣膺中国最具生态竞争力城市、全国首批创建生态文明典范城市,被联合国环境规划基金会授予绿色生态城市保护特别贡献奖。全市36.3%的区域面积被列入国家重点生态功能区,现有自然保护区35个,其中国家级3处、省级5处,面积达26.7万公顷,占全市国土面积的6.7%。全市地表水监测断面达标率达到90%以上,分别高出全省、全国10个、40多个百分点。环境空气质量优良率保持100%,饮用水源地水质达标率100%。良好的生态环境,成为赣州绿色崛起的财富、潜力和希望。

   (四)生态产业初显规模

    近年来,赣州市大力推进生态文明建设,全力打造全省绿色发展先行区。在生态农业方面,基本形成了以“猪--果”、“猪--稻”、”猪--菜”三大模式为主导,“猪--(蔗、花卉、白莲、经济林)”等模式共同发展的生态农业格局,初步形成了具有鲜明地方特色和较强竞争优势的花卉苗木生产基地;在生态工业方面,战略性新兴产业发展迅速,在金属新材料、非金属新材料、绿色照明、新能源汽车动力电池等领域已形成较明显的产业集群;在生态服务业方面,发展水平稳步提升,产业基础初步形成,新兴服务业发展势头逐步显现。2014年规模以上工业主营业务收入达3002.8亿元,主营业务收入超300亿元的产业集群达到5个。战略性新兴产业主营业务收入达400亿元,同比增长20.0%。赣南脐橙以53.89亿元的品牌价值居全国农产品价值榜榜首。2014年电子商务交易额达117.5亿元,同比增长230.0%,服务业增加值占GDP比重提高了0.4个百分点。

四、我市推进绿色崛起的主要做法及取得的成效

    近年来,全市坚持以科学发展观为指导,充分认识到“绿水青山也是金山银山”,围绕建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的目标,坚持生态优先理念,加快转变发展方式,加强基层基础建设,强化体制机制保障,初步走上了经济发展比较快、生态环境比较好的可持续发展道路。

    (一)坚持生态优先,生态保护得到进一步加强

    坚持把培育生态意识作为生态文明建设的先导,强化规划引导,切实使生态优先的理念扎根于干部群众的头脑之中、贯彻于经济社会发展的各项工作之中。编制了《中国南方(赣州)重要生态屏障建设与绿色产业发展总体规划》,积极构筑绿色产业体系,深化生态与产业融合,努力实现经济社会发展与生态环境保护相辅相成、相得益彰。积极推动主体功能区规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等“多规合一”,合理控制开发强度,最大限度地保护原有生态。

    (二)坚持转变发展方式,生态文明建设取得新进展

    坚持把转变发展方式作为生态文明建设的核心,大力推进经济结构调整,加快发展生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等绿色产业,组建了我省第一家碳交易机构—赣州环境能源交易所,建设中国南方(赣州)林业产权交易中心,培育发展林权交易市场,探索碳排放权、排污权、水权交易试点,推进生态资源转化为发展资本。加快建设国家生态工业示范园区、铜铝有色金属循环经济产业园,赣州开发区被列为国家循环化改造试点园区,8个县级工业园区被列为省级循环化改造试点园区。

   (三)坚持环境污染治理,生态环境得到明显改善

    大力实施“净空、净水、净土”工程,加强生态环境治理,坚持在发展中保护、在保护中发展。积极实施“发展生态化”的重要战略,不以牺牲环境换取经济发展,严格环境准入和监管执法,重点推进淘汰落后产能、污染源综合整治、矿山环境综合整治、污水垃圾处理设施建设、农业面源污染治理等六大重点治理项目。近年来,整治赣江、贡江、章江、东江及支流1公里范围内污水排放企业1112家,对全市范围内审批、验收的可能引发环境风险的76家化工、有毒有害建设项目开展防范排查,累计关停和搬迁企业2540家、限期整改1920家,否决不符合环保要求项目3150个,治理稀土矿山46.99平方公里,完成矿山复绿1.89万亩。2014年,全市主要河流断面水质达标率为93.4%,各县(市)集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类标准。东江源、赣江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类水质以上,市中心城区三个水厂饮用水源地水质达标率为100%。空气环境质量保持在优良水平,章贡区、南康区、瑞金市空气质量优良达标率历年均保持100%,其余各县(市)大气环境质量均达到国家二级标准。核与辐射环境质量仍保持在原有水平,整体未受到放射性污染。

  (四)坚持水土治理,水土流失得到进一步遏制

2012年以来,治理水土流失面积2084.17平方公里,其中开发经果林104.2平方公里,有效促进了宜果荒山的水土保持。开展造林绿化、提升森林质量、创建国家森林城市,着力推进全市森林资源质量效益双提升,确保生态屏障安全。20112014年完成植树造林面积266万亩,建成国家级和省级湿地公园15个、面积40.41万亩,现有林业用地面积4595.6万亩,占全省林地面积的28%,活立木总蓄积量11921.7万立方米,森林覆盖率76.2%,名列全省第一,在全国设区市中列第九,环境空气质量优良率保持100%,中心城区集中式饮用水源地水质达标率100%,被列为全国林权制度改革示范区和油茶示范市。近几年先后获得“国家园林城市”、“绿色生态城市特别保护贡献奖”、“2013中国最具生态竞争力城市”、“2013中国最佳绿色宜居城市”、“全国首批创建生态文明典范城市”等荣誉称号,2015年顺利通过国家园林城市国检复查组验收。

   五、目前加快推进绿色崛起存在的问题

   (一)森林质量不高,生态环境仍然脆弱

    赣州虽然森林覆盖率达到76.2%,但森林资源大多数是在贫瘠的荒山和水土流失区域飞播马尾松和人工造林形成的,中幼林多成熟林少,中幼林面积占88%;针叶林多阔叶林少,针叶林面积占74%;单位面积蓄积低,乔木林每亩平均蓄积量仅为2.93立方米,低于全省3.28立方米/亩的平均水平,仅相当于全国平均5.73立方米/亩的51%。现有林分质量差、结构不合理、水源涵养能力弱,属“低产、低效”的“双低”林,整个生态环境仍然十分脆弱。

    (二)经济结构不合理,环境问题依然突出

    2014年,三次产业结构为15.6:45.7:38.7,二、三产业比重过低,其中二产比重低于全省5.4个百分点,且对矿产资源的依赖度高。结构性、素质性矛盾比较突出,经济粗放发展的特征比较明显,还没有从根本上转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的发展模式。特别是长期、过度、无序开发矿产资源带来了诸多生态破坏、水土流失和流域污染等环境问题。大量废弃矿体和尾砂中含有大量的重金属和有毒有害元素,造成严重的重金属污染问题。矿业活动特别是矿山露天开采,破坏了矿区原有的水土保持设施和地表植被,矿石采选产生的大量废弃物也占用了大面积的堆置场地,破坏了堆置场所原有的生态系统,导致矿区周围土壤侵蚀程度增加,加剧了区域水土流失。据初步估算,全市矿山占地面积14000公顷,被矿业活动破坏的土地面积约19000公顷,造成水土流失面积达64000公顷。

   (三)减排压力加大,形势严峻

    随着多年的持续减排,工业治理项目减排空间越来越窄。县(市、区)污水处理厂虽然大部分已经建成,但配套管网不完善,污水收集不到位,普遍存在进水浓度低、进水量不足等问题,制约了污水处理厂在减排工作中的重要作用。二氧化硫和氮氧化物排放基数低,可减项目少。完成污染减排的目标任务难度较大。

   (四)部分区域空气污染突出

    工业能源结构中煤炭依然占主要地位,消费量在整个工业能源消费中占75%以上,导致我市二氧化硫排放量居高、污染大气环境的重要因素。近年来机动车数量增长迅速,机动车排放的氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物和颗粒物总量逐年上升,机动车尾气排放对大气污染率占到了70%以上。此外,大量建筑工地不按规范要求组织施工,造成施工场地周围和运输道路沿途粉尘污染严重。

    (五)农村环境问题日益突出

    大部分乡镇农村的垃圾、粪便没有得到有效的收集和处理,沿河沿路脏乱差现象和环境污染问题比较严重。畜禽养殖污染严重,全市现有规模化畜禽养殖场有600多个,且规模逐渐扩大,养殖场粪便、污水处理能力却严重不足。此外,还有很多达不到规模化要求的零散养殖户,畜禽养殖污水、粪便未采取任何处理直接排入自然环境。农业面源污染也比较突出,我市大规模发展脐橙种植等果业的同时,也带来了农药和肥料使用量大幅度增加,果业使用的农药、化肥量约占全市使用总量的30%以上,加剧了土壤、水环境中的氨氮、重金属污染,特别是寻乌、安远等脐橙种植大县,流域氨氮超标现象尤为突出。

    (六)生态文化建设任重道远

    生态文化建设尚处于起步阶段,生态理念的普及程度还不高。少数基层领导干部仍存在“重经济增长,轻环境保护”思想;少数企业经营者缺乏社会责任意识和长远发展眼光,守法治污的自觉性和加快转型升级的积极性仍不高;很多群众还没有形成绿色消费观,过度消费、铺张浪费的现象时有发生。作为生态文化建设主体的社会公众力量还没有被充分调动起来,生态环境保护的自觉性、主动性还不强;与之相应的民间环保组织发展也是相对滞后,代表公众环境利益与生态文化诉求的公益性社会活动力量尚未形成气候。

   (七)体制机制建设有待加强

    生态文明建设考核的指标体系设置还不够科学,考核评价的方法还不够完善,考核结果的运用还不够充分;有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制需要进一步建立健全;生态监管机制效率不高,环境与发展综合决策的运行和统筹协调体系尚不够完善,环保规划、环保政策执行和环保执法难以到位。

   六、加快我市绿色崛起的总体要求和目标

   (一)总体要求

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省委十三届十一次全会精神,紧紧围绕“筑牢一道屏障(南方地区重要的生态屏障),护好两个源头(东江、赣江源头);打亮一块样板(欠发达地区绿色崛起的样板),创优两项示范(绿色崛起的先行示范区、生态产业发展的示范区)”的战略,坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为方针,以绿色发展、循环发展、低碳发展为途径,以深化改革和创新驱动为动力,以培育绿色生态文化为支撑,加快推进我市绿色崛起,为建设美丽赣州做出更大贡献。

    (二)发展目标

    通过全面实施“赣州绿色崛起”战略,到2017年,我市的经济发展质量得到提升,第三产业增加值占比、战略性新兴产业占GDP比重持续增长,生态环保产业得到发展,获得无公害、绿色、有机、良好农业规范等认证的农产品种养比例提高。资源能源节约利用效率得到增强,能源消费总量和单位地区生产总值能源消耗控制目标得以实现。生态环境保护得到改善,主要污染物排放总量目标任务全面完成,城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到85%98%,森林覆盖率稳定在76.2%以上(其中东江源85%以上),全市空气质量指数优良,重要水功能区水质达标率走在全省前列。绿色生态文化培育和体制机制建设取得积极进展。到2020年,符合主体功能区定位的空间开发格局全面形成,产业结构明显优化,绿色崛起理念深入融合经济社会发展各领域,并成为新的经济增长动力。资源循环利用体系基本建立,资源利用效率大幅提高,生态系统质量显著提升,绿色生活理念深入人心,绿色消费普遍推行,使赣州成为全省乃至全国绿色崛起典型城市。

   七、加快推进绿色崛起的重点工作

    坚持“既要绿水青山,也要金山银山;宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”的发展理念,筑牢赣州作为南方地区重要的生态屏障,保护好两江清水,建设好赣州生态文明建设先行示范区,加快绿色产业发展,实现欠发达地区加快绿色崛起的目标,应重点实施好以下工程:

   (一)绿色规划引领工程

    强化绿色发展的理念,把绿色发展的理念落实到全市国民经济和社会发展“十三五”规划当中,落实到全市各个部门的发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划和各类专项规划中,科学布局绿色发展的空间、生活空间、生态空间。快构建以新型工业化为核心,现代农业和现代服务业为重点的产业支撑体系,大幅度提高经济绿色化程度,努力建设成为全国区域性、全省重要的绿色产业基地。

   (二)绿色产业发展工程

    ——着力发展绿色工业。加快节能环保、新能源、新材料、生物和新医药、先进装备制造等战略性新兴产业发展。壮大稀土、钨、节能与新能源汽车及配套、铜铝有色金属等优势产业集群规模。加快淘汰落后产能,推进传统产业绿色转型升级。严格控制“三高”产业新增产能项目,抢抓“中国制造2025”的战略机遇,推动稀土钨产业向新材料大产业、机械制造向高端装备制造大产业、汽车零部件向新能源汽车大产业、食品加工向绿色安全食品方向升级发展,加快将赣州建设成为全国稀有金属产业基地和先进制造业基地,打造1-2个主营业务过千亿元的工业园区。。

    ——大力发展绿色农业。进一步发展壮大脐橙、油茶、茶叶、花卉苗木等特色绿色农业,加强畜禽粪污资源化利用,形成畜禽粪便—沼气—发电,畜禽粪便—沼气—沼渣、沼液—无害化处理—肥料、农药—农林作物,畜禽加工—副产物—生化制品等产业链;倡导“种养加”相结合生产模式,形成种植业—加工业—养殖业—食用菌、养殖业—有机肥料生产—生态种植—有机产品加工副产品等生态循环产业链;充分利用种植业、养殖业、农产品加工业的物质和能量流动,实现经济链和生物链的有机结合,形成功能复合、良性互动的生态农业开发体系。深入推进国家现代农业示范园区、 国家农业科技示范园区建设。

    ——加快发展绿色服务业。坚持市场主导,创新驱动,推进服务业创新发展,实现服务业与第一、第二产业在更高水平上有机融合,推动我市产业结构优化升级。把加快促进生态服务业发展作为赣州市产业结构优化的重要手段和载体,坚持生产性和生活性服务业协调发展,促进生产服务业集聚化,生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化。积极发展生态旅游、电子商务、现代金融、信息技术、节能环保、融资租赁、产业设计、检验检测等,着力实施重大项目推进工程、优势企业培育工程、品牌和标准化创建工程、服务平台支撑工程,逐步构建具有赣州特色的绿色现代服务业体系。

    ——突出发展林业特色产业。要把我市森林资源优势转化为产业优势、经济优势。大力发展赣南油茶产业、工业原料林产业,花卉苗木产业发展,引导龙头企业采取“公司+农户”或独资经营模式,以点带面推动林业产业发展升级。要充分利用森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场等森林风景资源,发展以回归自然、疗养保健、森林文化为主的森林生态旅游产业。

   (三)绿色环境保护工程

    ——优化生态空间格局。根据赣州市自然地理特点,尽快完成赣州市生态功能区划定,全面落实主体功能区分类管理措施。对禁止开发区域、限制开发区域、优化开发区域、重点开发区域等分别提出管理措施和保护办法。

    ——强化水环境综合治理。大力推进流域水土保持综合防治,实施重点区域水环境综合治理和水库湖泊水质整治工程。强化赣江和东江源头湿地资源保护,建设流域湿地公园,开展湿地生态系统功能质量提升工程,提升湿地资源管理水平和湿地恢复与综合治理能力。重点加强赣江和东江源区的水资源调蓄能力建设,提升水环境自净能力和水生态修复能力。开展陡水湖等优质湖泊生态环境保护试点,加大东江源国土江河综合整治力度。推进污水处理设施及配套设施建设,促进污水再生水利用。

    ——推进生态安全屏障建设。扩大森林、河流、湿地等自然生态系统保护面积,加强珍稀野生动物原地保护,保护生物多样性和基因安全。认真实施生态修复工程(长防林、珠防林、退耕还林、退果还林、血防林、天然阔叶林保护)、矿山复绿工程、生态廊道绿化工程等。实施自然保护区和森林公园升级工程,增强生态产品生产能力,切实建成我国南方地区重要的生态屏障。

  (四)绿色品牌打造工程

    ——大力做强农产品品牌。围绕果业、生猪、蔬菜、花卉苗木主导产业和烟叶、工业原料林、草食畜禽、特种水产、竹业、油茶、茶叶区域性特色产业,坚持以市场化为导向,遵循产业发展规律,按照区域化布局,专业化生产,一体化经营,系列化服务的原则,构建赣南特色的农产品品牌体系。

    ——大力提升生态旅游品牌。打造旅游精品景区和线路,做大做强客家摇篮、红色故都、江南宋城、世界橙乡、风水胜地等旅游品牌,着力推进瑞金红色旅游景区和通天岩景区创国家5A级旅游区、陡水湖风景区开发以及江南宋城特色文化产业园、龙南客家围屋文化旅游城、赣南百里脐橙观光带等重点项目开发建设;全力打造对接北京、长珠闽及泛珠三角的旅游休闲长廊,精心打造红色经典体验之旅、赣粤闽客家千里旅游文化长廊、赣州千里自驾长廊、赣南生态休闲之旅等全国红色旅游赣州精品线路和江西旅游赣州精品线路。

    ——大力培养健康养生、养老等朝阳产业。大力整合健康养生养老资源、完善健康养生养老配套,不断延伸产业链条。引进医疗保健设备、医用新材料,为健康养生养老产业发展注入“科技因子”;深挖生态养老、高山养老潜力,建设一批健康养老与休闲旅游相结合综合产业体系。积极打造国家级养老示范基地,不断满足持续增长的健康养老服务需求。

    (五)森林资源提升工程

    ——扎实推进林业生态保护工程建设。积极开展低质低效林改造,加快森林公园、自然保护区、湿地公园等林业平台建设,着力推进国家森林城市创建,建设水源涵养林、打造乡村生态风景林,调整优化林分结构,提升森林资源质量。实施大径材及乡土珍贵树种培育工程,建设国家木材战略储备基地。推进国家林业科技示范园区和集体林业综合改革试验示范区建设。

    ——加大森林资源保护力度。加强林木采伐管理,实行以林龄排序的审批采伐制度。大力打击非法占用林地、破坏野生动植物资源、盗伐滥伐林木、非法收购、运输木材,违规采脂、野外违规用火等违法行为。加大森林防火基础设施建设,启动赣江源、赣南二期国家森林防火项目的实施工作。

    ——提升林业发展水平。树立科技兴林、科技强林意识,大力实施科技兴林、人才强林战略。围绕林木良种壮苗、森林质量提升、优良乡土珍贵树种培育、林业有害生物防治、优良树种种质资源收集与保护等开展科技攻关,形成一批林业科技成果。充分发挥“江西赣州国家林业科技示范园区”平台作用,大力开展珍贵用材林培育、优良树种种质资源收集、经济林丰产、森林质量提升、林下经济、生态文化建设等领域技术示范。

   (六)资源节约集约利用工程

    ——推进循环经济和清洁生产。构建再生资源循环利用体系,推动工业废弃物、建筑废弃物、生活废弃物以及农林废弃物等资源再生利用和无害化处理。加快赣州经济技术开发区等园区循环化改造试点和赣州资源综合利用“双百工程”示范基地建设,推进省级“城市矿产”示范基地、家具再制造产业示范基地和循环经济示范园区试点示范建设。推进农业清洁生产,全面推广测土配方施肥、精准农业、农林病虫害综合防治技术,建设赣州优势农产品循环农业示范基地。

    —— 着力优化能源结构。全面推进国家新能源示范城市建设,把赣州建成多种新能源规模化利用的示范性城市。强化分布式能源系统的统筹建设,最大限度减少煤炭、石油等化石燃料的使用,减少能源消耗和污染物排放。加快水电农村电气化县、赣县抽水蓄能电站等建设,实施好小水电代燃料项目。积极有序推进一批太阳能、风电、生物质发电项目建设。

    ——加强水资源节约。实行严格的水资源管理制度,促进水资源优化配置。合理统筹安排生产、生活、生态等用水,加大企业节水技术改造力度。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设。实施章江大型灌区续建配套和节水改造、规模化节水灌溉增效示范等农业节水灌溉重大项目。推广普及生活节水器具,提高水资源利用效率。

    ——节约集约利用土地。强化土地利用总体规划和年度计划管控,优化建设用地结构和布局,合理控制建设用地规模,实行最严格的耕地、林地保护制度。继续抓好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点,积极推进工矿废弃地、尾矿库土地复垦利用及生态恢复。严格执行土地使用标准和投资强度要求,推进项目入园和标准化厂房建设。

    ——推进矿产资源合理开发利用。鼓励和支持矿产资源向优势龙头企业集聚,探索建设南方离子型稀土战略资源储备基地和中国南方稀土集团,提升资源安全保障能力。大力推进稀土等国家级矿产资源综合利用产业示范基地、共伴生矿及尾矿资源综合利用示范基地建设,合理有效开发利用稀土等各类矿产资源。加快绿色矿山建设,新建中型矿山按绿色矿山标准规划、设计和建设,引导和鼓励社会资金投入矿山环境治理,在崇义、大余、上犹、于都、寻乌资源相对富集、矿山分布相对集中的地区,推进建设绿色矿山示范区。实施历史遗留废弃矿山和国有老矿山地质环境恢复治理工程,争取于都盘古山、大余西华山等申报建设矿山公园。

    ——全面落实节能降耗。严格执行节能标准,遏制高耗能行业过快增长,确保实现能源消费总量和能耗强度双控制目标。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,加快推动钢铁、有色、水泥等行业企业实施锅炉窑炉改造、能量系统优化等节能技术改造工程。重点推进LED照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品产业化及应用。大力推广应用可再生、绿色建筑材料,加快建筑领域节能。

    (七)“净空、净水、净土” 净化工程

    ——实施“净空”工程。要全面完成“十二五”落后产能淘汰任务,推进城市主城区有色金属冶炼、化工等污染企业搬迁改造,加快 “煤改电”工程建设,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,开展机动车尾气排放专项整治,加强城区餐饮油烟气治理,控制油烟污染排放。建设区域大气污染环境监测工程,在市、县以及主导风向走廊通道建设一批区域环境空气质量自动监测站,开展PM2.5和负氧离子数据实时监测。坚持减缓与适应并重,积极应对全球气候变化,全面推进低碳城市试点建设,有效控制温室气体排放,确保实现单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标。

    ——实施“净水”工程。重点要强化工业污水防治,加强流域污染治理,深入实施《赣州市主要河流交界断面水质保护管理暂行规定》,加强城市集中式饮用水源地管理,积极争取国家重点支持陡水湖良好湖泊生态环境保护项目。确保集中式饮用水水源地水质达标率达到96%以上;城市水环境功能区水质达标率100%,市区内无劣Ⅴ类水体;重点工业企业污染物排放稳定达标率100%,工业企业排污申报登记执行率80%

    ——实施“净土”工程。加强崇义、南康、大余、赣县——章贡区等重点防控区及其他重点区域重金属污染防治,开展重金属污染场地治理修复试点,切实改善重金属污染状况。加快建立完善危险废物突发性环境污染事故应急管理体系,严格执行固废申报登记制度,重点加强对环境风险较大的危险废物、医疗废物、严控废物、可作原料利用的进口废物环境监管,构建较为完善的固体废物处置体系。以保护耕地和饮用水水源地土壤环境、严格控制新增土壤污染和提升土壤环境保护监督管理能力为重点,有针对性地开展保护和治理。控制农业面源污染,严禁施用高毒禁限用农药,大力推广绿色防控技术和专业化统防统治,科学施用化肥,提高肥效、减少施用量,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。

    (八)生态宜居建设工程

    ——坚定不移推进绿色城镇化。树立绿色理念,科学规划,精细管理,彰显风貌,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。尊重自然格局,把山水脉络、自然景观融入城镇建设,使山水城融为一体,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要发展绿色建筑,提高建筑的安全性、舒适性和健康性。要扩大绿色空间,积极创建森林城市、园林城市,多建公园和绿地,推动建筑屋顶的绿化。要按照海绵城市的要求,推动地下综合管廊建设。合理布局城镇空间,统筹城镇开发建设。

    ——深入推进美丽乡村建设。大力开展农村环境集中整治,抓好农村生活垃圾专项治理,实施农村面源污染、农村土壤重金属整治。加强农村新建住宅统一规划,加快农村土坯房改造,引导农民房前屋后、道路旁植树造绿。加强古镇、古村落、古民居等历史文化遗产的保护和开发,突出“一家一品”、“一村一景”,着力打造一批秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村。

    (九)绿色文化创建工程

    ——着力提升公众绿色生态意识。把生态文明理念纳入社会主义核心价值体系,广泛开展生态价值观和公民道德教育,建立生态文明道德规范,积极开展多种形式的生态道德实践活动,使全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念不断增强,广大公民保护环境的责任意识更加坚定。

    ——倡导绿色生活理念和方式。广泛宣传低碳绿色环保生产、生活、消费理念,加大对生态文化、绿色文化的宣传普及。积极倡导节水、节电、节地、绿色出行等低碳消费方式和生活方式。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等活动。积极推行绿色出行“135”计划,倡导1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。

    ——提高绿色生态文化传播教育。丰富和创新绿色生态文化内容和形式,用绿色生态文化丰富群众生活、塑造群众健康心灵。充分利用报刊、广播电视、互联网络等现代传播媒介,扩大绿色生态文化的传播广度和深度。将人与自然和谐生态哲学思想、生态伦理道德观、客家思想道德融入全社会核心价值体系,纳入市民教育、干部继续教育培训和企业培训计划。大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动,倡导绿色生态文明行为。

   八、保障措施

(一)坚持党政主导

各级党委、政府要进一步将加快绿色崛起摆上重要议事日程,建立健全由党政主要领导任组长、有关部门主要负责人任成员的加快绿色崛起工作领导小组。领导小组办公室为主要责任单位。各部门要加强资源整合,搞好综合协调,推动重大工作和项目的落实。

(二)严守资源环境生态红线

树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值。

(三)完善政绩考核制度

建立体现绿色崛起要求的目标考核体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、绿色效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。

(四)建立责任追究制度

建立领导干部任期完成节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。

(五)加大资金投入

加大绿色崛起的投入,综合运用财政、投资、税收、金融等手段,通过推进投融资平台发展,扩大社会资本和民间资本投资规模,努力向上争取财政资金和项目资金,多渠道筹集资金,加大对流域治理、节能减排、循环经济、资源保护、新能源可再生资源开发利用等资金扶持。鼓励企业发行债券或股票,建立绿色产业发展基金。探索建立东江、赣江流域下游补偿上游的机制。建立健全森林生态投入保障机制。积极探索开征水费附加费、旅游风景区森林生态补偿费、矿产资源生态补偿费和水电附加费,作为林业生态补偿资金。进一步提高生态公益林补偿标准,使补偿标准达到或超过林地租赁市场价格。加大林业生态基础设施建设力度。将我市林区道路、供水、供电等基础设施纳入省相关部门的“十三五”规划。建立天然阔叶林生态补偿机制。

(六)形成社会合力

把加快绿色崛起作为社区、村镇建设的一项重要内容,引导和动员广大群众积极参与。要为各种社会力量参与绿色崛起搭建平台,进一步形成全社会联动,齐抓共管、群策群力的发展态势,把全社会的力量调动起来,多方协同、共同推进。