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立下愚公志 打好攻坚战

发布日期:2016-11-25 来源:委学习研究组

当前,我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。以习近平为总书记的中央领导集体立足新的形势和任务,提出了“精准扶贫”的理念,其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击,工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。实施精准扶贫,是扶贫开发方式的重大创新,代表了扶贫开发未来发展方向,对于进一步突破扶贫开发体制机制障碍,增强贫困地区的内生动力和发展活力,加快贫困群众脱贫致富和贫困地区全面建成小康社会有着重大意义。

赣州是全国著名的革命老区和较大的集中连片特困地区。长期以来,由于战争创伤及自然地理等因素,经济底子薄,基础条件差,全市仍有国家扶贫开发工作重点县8个,列入罗霄山集中连片特困地区的县(市)11个,贫困人口105.06万,贫困发生率14.3%,分别高出全国、全省7.1个、6.6个百分点。贫困人口多、贫困范围广、贫困程度深,到2018年实现全面脱贫、2020年全面实现小康压力很大、任务艰巨。本课题在客观总结赣州实施精准扶贫情况的基础上,重点对当前精准扶贫工作中存在的问题进行分析,并结合实际,提出赣州推进精准扶贫工作的对策措施建议。

  一、赣州实施精准扶贫的探索和成效

近年来,赣州市委市政府始终把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,以罗霄山连片特困地区为主战场,坚持政府主导、统筹推进,因地制宜、分类指导,大力实施“扶持到村、帮扶到户”精准扶贫、整村推进扶贫开发、移民扶贫搬迁和产业扶贫等,努力探索革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建成小康社会的新路子。尤其在精准扶贫方面,赣州起步早、行动快、力度大,探索出了许多行之有效、可复制推广的经验做法。

(一)立足于打造全国革命老区扶贫攻坚示范区,大力实施精准扶贫

围绕《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出的建设“全国革命老区扶贫攻坚示范区”战略定位,加大扶贫攻坚力度,优化整合扶贫资金,大力实行精准扶贫。

组织领导有力。成立了赣州市扶贫开发领导小组和精准扶贫工作领导小组。同时充实扶贫工作力量,尤其是加强服务型基层组织建设,确保基层有责理事、有权管事、有人办事。有效整合乡镇站所充实基层扶贫队伍力量,全市有238个乡(镇)成立了扶贫办公室,占乡(镇)总数的84%,落实乡(镇)扶贫专干379人,使各项工作有序、有力、有效推进。

政策保障有力。先后出台了《赣州市农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》《关于建设全国革命老区扶贫攻坚示范区的意见》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》等一系列政策文件,编制了《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》,制定了《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》,明确精准扶贫目标任务、工作思路、具体举措。

资金保障有力。2012年起,市、县两级在财力十分紧张的情况下,大力压缩“三公经费”,每年按照不低于财政收入2%的比例安排专项扶贫资金,三年来共筹集安排专项扶贫资金11余亿元。同时,通过实行企业扶贫捐赠税前扣除、鼓励各类市场主体到贫困地区投资兴业等优惠政策,充分调动各方面参与支持扶贫的积极性,两年多来全市争取社会各界扶贫资金21.25亿元。

(二)立足于把扶贫开发的基本对象找准,开展贫困建档立卡

全面摸底筛查。坚持以县为单位、统一标准、分级负责,采取按收入倒排、群众评议等方式,逐村逐户拉网式调查摸底,把真正的贫困对象识别出来。到2014年底,全市有30.82万户105.06万贫困人口。在此基础上,深入分析致贫原因和脱贫需求,建立扶贫台账。

严格复核认定。在贫困识别过程中,严格落实“七步工作法”,深入细致做好贫困对象的复核认定工作,并全程摄录影像资料。所有贫困对象均按“三公示一公告”程序,接受群众监督。

及时建档立卡。投资266万元开发了赣州精准扶贫信息管理系统及赣州精准扶贫APP手机平台,将全市贫困村、贫困户以及帮扶工作队和帮扶干部情况全部录入系统,建立了市、县、乡、村四级互联互通的精准扶贫信息系统平台,做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”。同时,按照“脱贫退出、返贫进入”的原则,以县为单位,以年度为节点,以脱贫目标为依据,实行动态管理,做到有进有出。

(三)立足于落实精准扶贫责任,创新扶贫帮扶方式

按照工作到村、扶持到户的模式,通过单位挂点帮扶、干部结对帮扶、社会力量参与等手段,落实扶贫主体,明确扶贫责任。

一是实行单位对口帮扶。坚持点面结合、整体联动,全市安排了2482个市、县机关和企事业单位挂点帮扶贫困村,其中市本级安排212个单位帮扶278个村,其余贫困村由县级安排单位帮扶,确保每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队,而且一包到底,不脱贫就不脱钩,实现挂点帮扶长期化、制度化。

二是开展干部结对帮扶。推行市级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村、党员干部包户的“四包责任制”,突出重点区域、重点人群,深入开展市领导“六个一”帮扶工作,即由每位市级党政领导带领一个市直(驻市)部门、一个市属企业,市财政安排100万元专项资金,重点帮扶一个县(市、区)、抓一个示范乡(镇)和一个示范村。同时,落实干部结对帮扶,全市组织66651名干部与所有贫困户开展结对,实现结对帮扶贫困户的全覆盖。

三是动员社会力量参与帮扶发挥政府主导作用,带动更多企业、社会团体、公益组织和个人参与支持扶贫开发。构建社会扶贫信息服务平台,将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接。鼓励引导各级定点扶贫单位、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等参与扶贫帮扶。落实企业扶贫捐赠税前扣除、鼓励各类市场主体到贫困地区投资兴业等支持政策。

(四)立足于保障精准扶贫顺利实施,建立健全各项机制

赣州结合自身实际,健全完善帮扶、投入和考核等机制,加大脱贫力度,确保扶贫攻坚有序、有力、有效推进。

一是优化结对帮扶机制。推行市级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村、党员干部包户的“四包责任制”,做到工作到村、扶持到户、责任到人。深入开展市领导“六个一”帮扶工作,即由每位市级党政领导带领一个市直(驻市)部门、一个市属企业,市财政安排100万元专项资金,重点帮扶一个县(市、区)、抓一个示范乡(镇)和一个示范村;深入开展党政机关、企事业单位定点扶贫工作,每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队;结合党员干部下基层 “送政策、送温暖、送服务”工作,实现单位定点扶贫和干部结对帮扶贫困群众全覆盖、常态化。

二是创新金融服务机制。积极开展“财政惠农信贷通”融资试点,通过财政风险补偿金引导,放大金融资金对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的贷款扶持。推动金盛源担保公司增资扩股重组为20亿元资本的大型涉农担保公司。由市、县两级财政共同设立20亿元扶贫开发救助基金,通过基金资产公益信托等稳健多元投资方式滚动收益,以农村极度贫困人员为主要扶持对象,建立专项基金对口扶贫的长效机制。推进“三农”综合保险发展,帮助贫困农户有效应对自然、疫病和市场等风险。

三是用好对口支援机制。依托《若干意见》特殊政策,充分利用国家部委对口支援和央企对口帮扶,把援助需求与部委的职能优势紧密对接,把争资争项与争取部委布局重大改革试点有效结合,39个部委结合受援县(市、区)实际,量身定制扶持措施,并坚持援县促市,在政策、资金、项目、人才、信息等方面给予了全方位支持,为赣南老区加快脱贫致富注入了强劲动力。

四是改进扶贫考核机制。建立市对县、县对乡(镇)的考核机制,弱化对贫困地区生产总值、工业增加值、固定资产投资等指标的考核,重点加强减贫数量、贫困人口收入增幅、贫困地区生产生活条件改善情况的考核。统筹考核结果运用,把扶贫绩效与干部评价挂钩,让实绩突出的干部有位置、埋头苦干的干部得实惠,在全社会形成潜心竭力抓扶贫、千方百计快脱贫的浓厚氛围。

赣州在扶贫攻坚方面进行了多元化、多渠道和多形式的探索实践,取得了实实在在的成效,进入建国以来扶贫成效最大、减贫进程最快的时期。

一是贫困人口大幅减少。2010年至2014年底,赣州贫困人口由215.46万人减少到105.06万人,减贫110多万人;农民人均纯收入由4182元提高到6946元,增长67%。保持这一减贫速度,赣州现有贫困人口在2020年前将提前实现全面脱贫目标。

二是发展能力大幅提高。通过产业扶贫、就业扶贫等多元化的扶贫方式,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,贫困群众的自我发展能力显著提升,11.2万贫困人口通过培训实现上岗就业。累计投入资金13.3亿元,解决278.4万农村人口饮水安全问题。累计投入资金18.02亿元,完成农村低电压治理41.39万户,解决7.1万户不通电、18.65万户农户看电视难问题,8.7万户贫困户、30.43万贫困人口从中受益。累计投入资金62.11亿元,新建改造农村公路7900公里,农村公路通车总里程提高12.5%,建制镇人均道路面积增长18.23%,人均公园绿地面积增长35.11%

三是机制建设大幅推进。围绕推进精准识别、精准帮扶、精准管理三方面工作,探索建立了结对帮扶、资金投入、社会参与、督查考核等一系列工作机制,初步形成了“政府主导、统筹规划、部门联动、社会参与、多元投入”的扶贫工作格局。

二、赣州实施精准扶贫存在的问题和差距

赣州在精准扶贫方面做了一些探索,取得了一定成效,但是存在的问题也不少,离真正的精准扶贫差距还不小。

(一)思维行为上有差距。一是思想认识上存在偏差。有些干部认为扶贫工作搞了几十年,还存在这么多贫困人口,这个问题靠精准扶贫也很难解决;有的认为精准扶贫工作政绩难显现,存在着等待观望的想法;有的对精准扶贫工作认识不够深入,对精准扶贫问题思考不多、研究不透,不知道如何来谋划、推进。二是心理上存在畏难情绪。精准扶贫涉及到千家万户,程序复杂,工作繁琐,需要做大量思想政治工作和具体的组织实施工作,工作量非常大,很多干部尤其是基层干部认为搞精准扶贫吃力不讨好,普遍存在着畏难情绪。三是工作上推进力度不够。各个帮扶单位都组建了驻村帮扶工作队,但有些仅仅是停留在文件上、口头上,雷声大、雨点小,对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上,忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。

(二)精准识别上有差距。扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。在识别扶持对象方面,赣州做了大量艰苦细致的工作,初步完成了全市贫困人口建档立卡工作。但实际过程中也存在不少问题,如一些不符合标准的被列为贫困人口,有的识别程序不到位不透明,有些贫困户信息资料不全、不实等。主要是:一方面,赣州贫困人口类型多样,致贫原因复杂,识别难度大;农村大量劳动力在外打工,一些家庭隐性劳务收入较难掌握,估算难度大;一些农民文化素质相对较低,均等化思想比较严重,利益面前互不相让,给精准识别增加了难度。另一方面,一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求,责任心不强,作风不民主,对贫困人口认识有偏差,认为精准扶贫建档立卡是搞形式,扶贫到户不一定能兑现,导致村干部对建档立卡动态管理工作不够重视,“关系户”“人情户”依然存在。

(三)政策落实上有差距。一是政策制定不科学。有的县(市、区)及部门政策制定应付了事,没有充分考虑贫困对象的实际需求,可操作性不够强;有的虽然制定了产业发展规划或实施方案,但没有落实到乡(镇)、村,也没有落实到山头、规划到具体贫困户,达不到精准扶贫的效果。二是政策落实难度大。一些扶贫政策设计门槛过高,基层政府和贫困户难以提供扶贫政策配套资金,造成政策落实难;一些扶贫政策的落实载体是项目,由于受惠群众文化素质较低,思想观念保守陈旧,加上缺资金、无技术,有些贫困群众不愿意或没有能力配合扶贫项目实施。

(四)资金投入上有差距。一是资金总量不足。农村贫困地区自然条件一般较差,经济发展水平相对较低,社会服务能力较弱,需要投入的脱贫成本较高。我市财政自给率仅为38.4%,地方财力缺口大,扶贫投入严重不足。要从根本上解决农村贫困地区的生存和发展问题,投入还远远不够。二是使用效率不高。扶贫资金使用拨付环节多,在县级资金安排使用上,有些地方资金安排、项目验收等涉及多个部门,造成资金拨付缓慢。如产业帮扶资金,今年4月份已下拨到各县(市、区),目前仍有些地方没有落实到位。三是资金整合不够。各区域、各部门、各行业的资金和项目难以整合,在资金投入上仍然存在条块分割、资源分散、没有形成合力的情况,易导致分散、细碎、撒胡椒面的现象,影响了精准扶贫合力攻坚的效果。

(五)工作能力上有差距。精准扶贫对扶贫工作者提出了更高、更全面的要求,扶贫工作者不再只是制定计划、分配资金,而是要做减贫治理全过程的参与者。而当前我市的扶贫工作者能力严重不足。主要是:工作机构不健全。扶贫机构成立时间较晚,扶贫系统编制多年来没有设置到乡镇一级,使得这一关键的管理层出现了“空挡”;近期部分乡镇设置了扶贫办公室,但人员往往是抽调而来,缺乏扶贫工作经验。人员编配不合理。目前县乡两级扶贫工作人员少,工作力量明显不足;人员年龄偏大,年轻人占比低,缺乏生机与活力;专业技能不强,大多数工作人员没有接受过专门培训。联动机制不完善。部门、行业之间的扶贫工作联动不够密切,信息共享机制还不完善,没有形成有效工作合力,影响工作效果。

三、集中力量推进精准扶贫的对策建议

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命,也是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”目标的必然要求。下一步集中力量继续推进精准扶贫,必须以问题为导向,下大力补齐短板,完善减贫治理结构,提高减贫治理能力。

(一)补齐认识不够的短板,立下愚公志,切实增强做好扶贫开发的政治自觉,打好扶贫攻坚战

党的十八大以来,党中央把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为第一个百年奋斗目标的重要工作,提出了新要求,作出了新部署。市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院的系列重要指示精神,把扶贫开发摆在经济社会发展的重要位置,强力推进,减贫成效十分明显。但也应清醒的看到,当前我市扶贫开发形势仍然十分严峻,扶贫区域广、对象多,贫困程度深、类型多样,致贫原因复杂,攻坚难度大,要实现省委提出的“五年决战同步小康”战略目标,时间紧、任务重、压力大。各地各部门要深刻认识扶贫开发的重大意义,充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性,把思想和行动统一到中央和省委、省政府对扶贫开发的新要求、新部署上来,要立下愚公志,坚持把扶贫开发作为“四个全面”战略布局的重要工作,坚持把打好扶贫攻坚战作为一项政治任务和责任担当,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,加快新常态下扶贫开发步伐,推进全面建成小康社会进程。

(二)补齐目标不明晰的短板,精准描绘脱贫线路图

当前,我市精准扶贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,我们要进一步理清思路,明确减贫线路图和时间表,确保我市与全国全省人民一道共同实现第一个百年奋斗目标。根据中央、省扶贫开发工作部署,结合我市实际,明确“十三五”期间我市精准扶贫的基本思路和工作目标:

1.基本思路。全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神,以罗霄山连片特困县为主战场,以建档立卡贫困人口为主要对象,以全面建成小康社会为奋斗方向,以实现“一有、两不愁、四保障”(即建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老有保障为基本目标,以增强贫困人口自我发展能力为重点,坚持开发扶贫与保障扶贫“两轮驱动”、政府市场社会“三位一体”,切实落实领导责任,切实做到精准扶贫、切实强化社会合力,切实加强基层组织,不断缩小区域、城乡、群体发展差距,确保贫困人口同步进入全面小康社会。

2.工作目标。2018年,力争全市基本消除绝对贫困现象,贫困县脱贫摘帽取得突破性进展;贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅,轻度、中度贫困农户人均可支配收入分别达到当地平均水平的70%、50%左右,重度贫困农户实行兜牢保障;贫困村生产生活条件和扶贫对象自我发展能力明显改善和增强。20192020年,进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳定实现建档立卡贫困人口实现“一有、两不愁、四保障”目标,贫困县全部退出,确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队,建成全国革命老区扶贫攻坚示范区。

(三)补齐政策机制不完善的短板,提高扶贫措施针对性和实效性

虽然市里出台了1+1+17政策文件,但仍需进一步优化完善。按照精准扶贫要求和全面建成小康社会目标,对现有扶持政策进行全方位梳理和完善。

一是完善精准扶贫绩效评估机制。完善扶贫开发统计与贫困监测制度,开展全社会扶贫投入统计指标体系研究。研究制定《赣州市精准扶贫工作目标考核办法》,科学整合重要考核事项,建立市对县、县对乡(镇)的督促检查机制,重点加强减贫数量、贫困人口收入增幅、基础设施和公共服务改善情况的检查考核,对完不成扶贫开发攻坚任务的,实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核。强化对县(市、区)党政主要领导及班子成员,特别是11个罗霄山连片特困县党政主要领导及班子成员抓精准扶贫实绩的考核,引导县级党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源,放在精准扶贫攻坚上。统筹考核管理和结果运用,将精准扶贫纳入领导干部个人年度绩效考评工作内容,严格实行奖惩制度,对那此埋头苦干并作出突出成绩的干部优先提拔使用。对率先摘掉贫困帽子的县实行扶贫优惠政策不变、扶贫投入力度不减、对口帮扶单位不撤,形成潜心竭力抓精准扶贫工作的浓厚氛围。

二是创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。继续争取中央国家机关、有关单位及央企加大对口支援和帮扶力度。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻赣解放军和武警部队等在扶贫开发中的作用,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫,增强扶贫开发攻坚社会合力。充分利用精准扶贫“APP”手机平台和赣州市精准扶贫网,构建社会扶贫信息服务平台,探索社会扶贫参与机制。大力发展慈善事业,培育公益慈善类社会组织,引导社会力量自发自愿参与扶贫。通过完善土地、财税、信贷、人才等政策,引导劳动密集型产业向贫困地区梯度转移;制定激励政策,引导市场主体与贫困村建立互惠互利、共同发展的双赢合作机制,推动“村企共建”,带动贫困村集体经济发展和贫困户增收。出台奖补政策,引导企业与贫困户实行对口帮扶,实行包干脱贫。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

三是健全投入增长机制。市、县两级财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%并随财力的增长逐年增加。优化支出结构,加大财政专项扶贫资金投入,提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。用好财政增量,贫困地区新增财力重点用于扶贫开发。深入推进普惠金融,贫困地区银行业金融机构存款主要用于当地信贷投放,确保贫困县每年各项贷款规模高于上年。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,探索发行地方政府债券,引导社会资本投向贫困地区。开展农村产权抵押融资试点,支持农村发展资金互助合作。

四是构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式,引导贫困村将集体资产、贫困户将山林、土地、水面承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等方式,确保贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式,将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户,将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分,采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式,对无劳动能力的贫困人口,可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金,采取委托经营方式,帮助其获得理财收益、分红收入。

(四)补齐投入不强的短板,着力构建整合资源的平台载体

以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,集中解决突出贫困问题。各地按精准到村到户的要求,按照建设交通、能源、水利、信息、物流、要素市场、特色产业、服务等“八大体系”的目标,科学制定“十三五”精准扶贫攻坚规划及各专项扶贫规划,描绘好实施精准扶贫攻坚的“路线图”,并纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划。制定规划要紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚目标,落实好“十三五”期间重点是前三年的精准扶贫投入,统筹各方面政策、资金和资源实施精准扶贫,精准脱贫。同时,各县要加强行业扶贫资源整合,根据扶贫攻坚规划,以贫困人口脱贫需求为导向,按照“集中使用、性质不变、渠道不乱、各记其功”的原则,集成资金、项目、资源,整合行业资源、推进精准发力、放大扶持效益,发挥减贫最大效应。

(五)补齐扶贫重点不突出的短板,实现贫困人口精准脱贫

1.扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力和劳动意愿、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大产业培育扶持和就业帮助力度,因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业,扩大转移就业培训和就业对接服务,通过发展生产和务工实现稳定脱贫。

2.移民搬迁安置一批。对地处深山区、库区、地质灾害频发区,就地脱贫难度大、成本高的贫困群众,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,扎实推进移民搬迁扶贫,有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。从2015年起,全市每年实施3万人移民搬迁计划,用五年时间完成移民搬迁15万人。

3.社会保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,全部纳入最低生活保障,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。研究贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法,逐步把低保线提高到扶贫线标准。对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,核定其年收入与国定贫困线标准差额,据实发放差额补助,使其年收入达到国定贫困线标准。加强新农合定点医院监管,严格控制目录外费用占比。改革新农合支付方式,重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革,降低贫困人口就医费用支出。

4.教育文化扶智一批。加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,同步实现标准化和现代远程教育,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。加快建设农村义务教育学校食堂,促进罗霄山片区县加快实施营养改善计划。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目,使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。落实好现有国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。将学前教育贫困生资助标准提高到每人每年1000元,并酌情减免学杂费。落实好义务教育阶段“两免一补”政策,提高对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准。提高对考取全日制普通高等学校的贫困生政府资助金;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生。完善贫困地区文化广场、文化室和综合性文化服务中心等公共文化服务设施。大力实施文化民生工程。

5.生产生活条件改善一批。继续改善贫困家庭居住条件,今年全面完成农村危旧土坯房改造任务,确保住上“安全房”。开展贫困村居民饮水提升工程,确保喝上“放心水”。加快贫困村公路建设,实现所有25户以上自然村通水泥路。探索信息扶贫新途径,推进贫困村信息通信和邮政网络建设,逐步实现电信、广电、互联三网融合,为贫困村、贫困户脱贫提供信息服务支撑。加大贫困村电网改造升级投入,提高电力供应质量。开展农田水利基础设施建设,改善农业灌溉条件。继续实施农村清洁工程,治理垃圾和污水,改善农村人居环境。

(六)补齐能力不足的短板,全面提升减贫治理能力和水平

加强扶贫工作机构和队伍建设做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应,并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。加强贫困县扶贫机构、贫困乡镇扶贫工作站建设,配强力量,创造条件,保证工作正常开展。加强扶贫干部业务知识培训,以县(市、区)为主,组织对贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和贫困村党组织书记全部轮训一遍。