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强化要素保障 促进经济发展

发布日期:2017-03-16 来源:委学习研究组

 

经济要发展,要素是保障。土地、金融、能源、人才等要素是经济社会发展的重要依托,为全面掌握相关要素支持全市经济社会发展情况,深入分析经济社会发展的要素制约因素,强化要素保障,推动全市经济社会持续健康发展,笔者对全市土地、金融等要素保障情况进行了专项调研。

一、要素保障能力持续增强

(一)用地空间持续拓展

1政策支持有效延续。积极争取国家部委在使用规划、国家计划、农村危旧土坯房改造等政策继续给予保障。同时,加快推进政策的转化,强化各类政策的衔接整合。比如,2014年,增减挂钩试点完成复垦面积12894亩,已使用周转指标4427亩;完成低丘缓坡试点报批面积6677亩,有效促进了产业集聚和土地集约利用;6个县12个工矿废弃地复垦试点利用项目区完成土地复垦9404亩,新增建设用地9500万亩:农村危旧土坯房14.82万户改造用地实现应保尽保,让69万农户喜迁新居。

2用地保障更加有力。2014年,围绕赣南苏区各类平台建设和重大项目建设,报批建设用地101个批次,用地总面积74863亩,新增建设用地65058亩。全市供应土地743宗,面积24955亩。

(二)金融支撑不断巩固

1金融改革有所突破。江西赣南金融资产交易中心是全省首家、全国第九家金融资产交易中心,有效盘活了资金存量,目前已实现交易金额超过100亿元。成功组建全省首家金融智库——赣州市金融研究院,为振兴发展提供了强有力的智力支持。推进住房财产权试点。于全省率先在会昌、瑞金开展农民住房财产权抵押贷款试点,已发放111笔共计1797万元的抵押贷款。探索保险资金直投小微企业、“三农”领域的可行模式,已争取江西保监局同意,在赣州率先试点保险资金支持小微企业的模式创新。

2传统金融与类金融协调发展。近年来,有九江银行、中信银行、长城证券、招商证券、华鑫证券、国信证券和华融证券等7家机构进驻赣州,国盛证券实现县域全覆盖。全市新开业3家小额贷款公司、2家融资性担保机构;赣州发展融资租赁有限责任公司增资扩股到3亿元,累计完成业务总额7亿余元;全省首家商业保理外资金融服务机构——天平九州商业保理(江西)有限公司落户赣州,组织体系进一步健全。

3多层次资本市场成效显现。一是对接“新三板”,兴国江西广蓝、宁都永通股份、南康华源新材等企业成功挂牌,全市挂牌企业达10家,挂牌企业新增数量和挂牌企业总数均全省排名第二。二是对接区域性股权交易市场,继续深化与前海股权交易中心的合作。目前,全市已有三百多家企业在前海股权交易中心挂牌。三是引进产业发展基金等新型机构,南康区政府与深圳前海股权交易中心合作设立总规模10亿元家具产业发展基金,已募集到位1亿元用于支持南康家具产业的发展,同时还引进设立了10亿元的新能源汽车产业基金,用以促进新能源汽车产业链发展。四是市发改委帮助赣州城市开发投资集团有限责任公司发行2015年企业债券20亿。

(三)能源供保能力不断提升

“十二五”末,赣州能源供应能力、储运能力不断提升,供保体系初步建成。电:峡山水电、跃洲水电、九龙山风电、屏山风电等一批发电场站建成投产,市内电源装机容量增至197.9万千瓦,其中:火电装机70万千瓦,水电装机114.08万千瓦,生物质能发电装机3.3万千瓦,风电装机9.6万千瓦,光伏发电装机0.9万千瓦。雷公山、瑞金红都500千伏变电工程建成投运,全市500千伏电网中、南、东“三足鼎立”供电局面。220千伏变电站实现县县覆盖。截至目前,全市已建成110千伏及以上电压等级输电线路2705千米,建成主变总容量4278兆伏安。全市完成41.39万低电压用户治理,农村电网电压合格率提高至99.2%,户均年停电时间降低至8.3小时。气:西气东输二线工程建成通气,西气东输三线工程加快推进,“十二五”最大供气量达到1.4亿立方米。全市已有中心城区及10个县城普及天然气,建成液化天然气(LNG)储备设施30座,总储气能力160万方,在无气源进入情况下可连续供气45天以上。油:中石化樟树-吉安-赣州成品油管道年内建成投产,年输送能力可达300万吨。全市已建成加油站461座,油库3个,总库容12.55万立方,可保障1个月的成品油供应。煤:全市煤炭可采储量2178万吨,有开采煤矿38处,总生产能力174万吨/年。

(四)区域性人才高地逐渐形成

1高层次人才队伍建设成果显著。积极开展博士后事业工作。“江西青峰药业有限公司博士后科研工作站” 顺利揭牌,博士正式进站开展课题研究,同时推荐上报了4家单位申请设立博士后创新实践基地。推荐享受2014年国务院、省政府特殊津贴和2014年百千万人才工程人员参选。2014年我市共有6人入闱并经省厅进行了考察,其中享受国务院特殊津贴人选3人,享受省政府特殊津贴人选3人,4人入选“百千万人才工程”省级人选。

2海外人才引进助力发展升级。加大海外人才智力服务,助推我市重点产业转型发展。通过支持重点企业国家立项,引进钨、稀土深加工领域的高层次海外人才30余人次,有效推动了我市钨、稀土产业的转型升级发展。组织“海外人才江西行”人才项目对接活动,为本地企业引进海外高层次人才牵线搭桥,促成企业与5位海外高层次人才达成了合作意向。积极组织参评江西省“庐山友谊奖”和中国政府“友谊奖”,我市一人荣获省政府颁发的“庐山友谊奖”。

二、要素制约依然突出

通过深入调研,我们发现,制约赣州经济社会发展的要素瓶颈依然突出。主要表现在以下几个方面:

(一)用地瓶颈矛盾突出

后备资源非常匮乏。国家对建设项目占用耕地要求“占优补优”,而我市可开垦耕地后备资源非常匮乏,能够开发成水田的资源基本没有,资源先天禀赋条件决定了“占优补优”异常困难。截止目前,我市库存水田耕地指标仅剩1100亩,今年正在实施土地开发项目仅能验收约5000亩水田指标,远远满足不了今年建设用地报批需求的8900亩水田指标,各县(市、区)政府要在20156月兑现省国土资源厅“占水田补水田”的承诺压力很大。部分县市2015年前三季度因为耕地占补平衡,下达的新增建设用地计划指标无法使用,严重制约了地方经济发展。

批而未用土地问题严重。全社会节约集约用地意识不高,部分地方为招商引资而迁就客商的不合理用地需求,企业圈地现象仍然存在。同时,受经济低迷、市场放缓及固定资产投资不足等因素影响,项目落地难,全市闲置土地和低效用地的现象普遍存在,土地批而未用土地量大,盘活存量土地难度大。截止目前,全市批而未用土地已高达14.06万亩(约为每年正常用地计划的10倍),批而未用率达51.8%。按每亩土地平均需缴纳5万元报批规费计算,沉淀资金近70亿元,同时还占用了5.6万亩耕地占补平衡指标。如不加快批而未用土地的利用、势必造成资金、耕地占补平衡资源的巨大浪费。

(二)融资难仍未根本解决

融资结构不优。从融资结构看,整体来讲,我市融资方式仍然单一,上市企业少,通过债券融资的企业则更少,直接融资比重偏低。2014年,我市直接融资27.8亿元,占全市社会融资总规模的7.1%,低于全国平均水平近10个百分点,社会融资过度依赖银行信贷。从资金运用看,201410月末,我市新增贷款242.30亿元,其中房地产贷款新增99.16亿元(包括开发贷款和购房贷款),占新增贷款的40.92%,而投向制造业的贷款占比仅6%,融资支持实体经济融资“挤出”效应较为明显。

信贷依然不足。受经济下行情况的影响,企业总体经营状况不佳,造成一些企业经营资金紧张,还贷能力有所影响,全市金融机构对企业贷款投放信心严重不足,银行为了防范风险,不同程度存在惜贷、慢贷等现象,企业转而寻求民间资本进行融资,非法集资形势较为严峻。

担保难仍然突出。中小微企业担保难问题依然是制约企业生存与发展的重要瓶颈。企业贷款要有相应的房产、土地等固定资产做抵押,特别是中小微企业大多受经营规模所限,固定资产较少,符合银行标准的抵押物不足,导致企业抵押贷款资金减少,融资难度加大。

(三)能源供保能力仍然薄弱

能源自给率不高。虽然全市电源装机容量仅197.9万千万,但最大供电能力只有80万千瓦,而最高用电负荷却已达230万千瓦,最高负荷下电力自给率只有34.7%,预计2020年最高用电负荷将达430万千瓦,潜在电力缺口350万千瓦。

电网输送能力有限。“十二五”末,赣州电网最大承载能力可达340万千瓦,虽可满足当前供电保障,但与2020年最高负荷430万千万相比,仍有90万千万的缺口。

御灾能力不强。赣州电网仍为链式结构,可靠性低,220千伏、110千伏网架覆盖面不够,变电站分布不均衡,电网受电能力和变电容量严重不足,网内部分设备严重过载。目前仅中心城区用上长输管道天然气,其余县(市)仍以液化天然气(LNG)为气源。

(四)人才优势不明显

人力资源分布不合理。全市各类人才占人力资源总量的比重仅为11.3%,远低于13.2%的全国平均水平和13.4%的全省平均水平,与我市中长期人才发展规划确定的“到2020年达到18%”的目标相比,也还有相当大的差距。同时存在“三集中三短缺”现象,即:中心城区人才较集中、县乡基层人才短缺;社会领域(尤其是教育、卫生领域)人才较集中、产业人才短缺;传统型人才较集中、创新型人才短缺。

人才层次较低。企业经营管理人才大多没有接受过系统专业的教育和培训,真正懂经营、会管理的高素质企业家人才少;专业技术人才中具有较强创新力和较高研发水平的人才严重短缺。全市技能人才中高技能人才占比仅为16%,远低于27%的全国平均水平和29%的全省平均水平;主要劳动年龄人口受过高等教育的比例为13%,分别低于15%16%的全国、全省平均水平;每万劳动力中研发人员为14人年,分别低于33人年和16人年的全国、全省平均水平。

人才流失严重与高层次人才引进难双重叠加。一方面,呈现隐性、显性“双流失”现象。近几年,本土籍高校毕业生有近40%左右在外地求职,造成人才从源头上流失。同时,已在我市就业的人才尤其是在县乡基层就业的人才,流失现象也较严重,且以高职称、高学历的人才流失居多。另一方面,近年来引进人才的数量和质量均比前几年有较大增长和提高,但引进人才少尤其是高层次产业人才少的状况,仍没有得到根本改变,且远远不能满足经济社会发展尤其是产业转型发展的需要。

此外,企业“用工难、用工贵”问题仍较突出。全市人力资源总量500多万,据了解,全市1689家工业园区企业缺工人数占园区员工总数的10%左右,用工难的现象还比较普遍。企业社保负担过重,企业和职工“五险”缴费占工资额的40.8%,企业用工成本贵。

三、破解要素瓶颈制约的建议

(一)采取有力措施,提高土地利用效率

加大政策落实和转化力度。围绕国、省支持赣南苏区振兴发展的计划、措施、试点和对口支援政策,加强督促检查和推进力度,加快政策的落实和转化。

深化国土资源管理制度改革。规范推进农村土地管理制度改革,依法推进土地经营权有序流转,建立城乡统一的建设用地市场。

加强土地资源调控。充分研究土地市场规律,切实制定并执行好国有建设用地供应计划和土地收储计划,把握合理的土地供应节奏、供应时序和供应结构,深化用地差别化管理,全力保障赣南苏区振兴发展重大平台、重大项目和民生工程的建设用地,保障满足经济社会发展用地的合理增量。加速对闲置用地的盘活,特别是批而未用土地的消化,挖掘存量土地的利用潜力,严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率,促进经济增长方式转变。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。改革建设项目的供地制度,尽量防止新的低效和闲置用地的产生;加强工业区的用地管理,进一步提升工业园区土地利用效率。

(二)多管齐下,有效破解融资难题

扩充金融总量。一要加速推进机构集聚。大力引进光大银行、北京银行等金融机构到我市设立分支机构;鼓励有条件的银行开设小微企业专营支行和社区银行。二要发展新型金融机构。积极争取先行先试和各类创新金融牌照,探索发展金融保理等新型金融业态。三要发展地方金融。支持赣州银行引进战略投资者,打造全国性股份制商业银行;支持江西银座村镇银行向中心镇、中心乡等区域延伸机构;完善市县两级政府出资融资担保体系。

拓宽融资渠道。一要优化信贷融资,保持信贷增长不下降。积极争取上级行、总行支持;加大“财园信贷通”、“小微信贷通”、“惠农信贷通”的覆盖面,坚持金融服务实体经济转型升级。二要推进与多层次资本市场对接,提高直接融资比例。深入挖掘优质上市资源,支持我市企业通过IPO、并购重组等方式到境内外资本市场上市融资;积极推动市内企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资;发展区域性场外市场,强化同前海股权交易中心等合作,鼓励企业通过区域性场外市场融资;推动债券融资,设立中小企业发债风险缓释基金;加快推进基金产业发展,出台引进产业基金的政策文件,建立基金动态资源库。

丰富金融产品。积极申请普惠金融综合改革试验区,探索在赣南苏区开展金融改革试验的可行路径。对接保监会,争取在赣州试点保险资金直投小微企业。做活赣南金融资产交易中心,将其打造为立足全省辐射周边的创新金融资产交易平台及小贷融资中心。开展民间融资登记服务机构试点工作,切实加强民间融资管理。开展农村金融产品创新。加强地方政府债务融资创新,积极争取QFLP(合格境外有限合伙人)政策试点,争取借助境外资金支持我市发展。

(三)强基础优服务,提升能源供保能力

加快推进能源基础设施建设。电力设施:推进华能瑞金电厂二期扩建工程、信丰火电、宁都火电、华能茅店水电站和赣县抽水蓄能电站建设。积极争取瑞金核电站项目开展前期工作。争取建设赣州至南昌双回特高压线路,提升赣南电网受电能力。新建赣州西500千伏输变电工程、红都500千伏变电站#2主变扩建工程、华能瑞金电厂外送500千伏线路工程,形成覆盖全市范围的500千伏双回辐射网。加大城乡配电网建设与改造力度,推进109座城市配电网新(改、扩)建工程,提高各级电网供电能力和安全运行水平。成品油供应设施:抓好中化泉州—赣州、中石油揭阳—梅州—赣州成品油管道建设,配套建设成品油油库。采取实物和机构储备模式,探索建立成品油商业储备制度,建立成品油应急储备机制。天然气应用推广:全力推进省天然气管网二期工程建设、城市天然气终端管网建设。做好天然气下游消费市场的培育和发展,推进“煤改气”和公交车、出租车“油改气”。积极争取用气指标和国家对经济欠发达地区天然气价格和税收等方面优惠政策。新能源发展:重点建设宁都、赣县、兴国、信丰、南康、上犹、石城、寻乌、龙南、大余等30余个风电场,新增风电装机容量200万千瓦。积极推进地热能开发利用,实施一批光伏发电和生物质发电项目。

围绕主攻工业,提升供电服务水平。加强与重点企业的联系,逐一明确客户经理责任,定期主动上门服务解决客户用电问题。积极向上争取用电指标,针对不同季节提前制定用电方案,确保工业企业尤其是重点工业企业电力供应。积极为企业争取优惠电价政策。密切跟踪赣州市重大项目、民生工程用电,做到服务“早介入”。强化供电方案审批流程“串改并”,进一步压缩审批环节,为民生用电工程开辟“绿色通道”。

(四)创新机制,强化人力支撑

开辟人才引进“绿色通道”。简化流程,实行“一站式”服务,加强以高层次人才为核心的专业技术人才队伍引进和培养,完善人才的住房补贴、养老、失业、工伤、医疗、生育以及子女就学、家属就业等制度,着力解决人才的后顾之忧。引入的硕士以上高层次人才,可以不受编制限制,引进人才给用人单位带来明显效益的,可以比市内同职级人员每月高1-2个工资等级。

加强本土人才培养。积极争取上级支持,加大我市党政机关、企事业单位各类人才到国家、省级相关单位和企业挂职锻炼工作力度,畅通赴珠三角、长三角等发达地区挂职锻炼渠道。推动党政干部单位之间横向岗位交流和市、县、乡之间纵向岗位交流。积极依托驻市高校教学资源,围绕经济社会发展急需紧缺人才,采取“订单”式培养、定向安排等方式,加大本土人才培养力度。
  
积极为企业用工排忧解难。一是积极开展现代学徒制试点。通过财政资助、政府购买等奖励措施,引导企业和职业院校积极开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点,使现代学徒制成为校企合作培养技术技能人才的重要途径。二是尽可能多地向农村转移劳动力提供更好的公共产品,打破户籍、就学、就医、保障等政策壁垒,消除农村转移劳动力进城务工的后顾之忧。三是落实就业扶持政策。采取定向、定岗和订单式培养方式,引导企业开展员工技能培训。四是减轻企业社保负担。综合运用“缓、降、补”等措施,阶段性实行困难企业缓缴养老、失业保险费政策和园区新参保的企业降低养老、失业保险缴费基数政策,减轻企业负担。