关于优化外出务工人员回乡创业环境的思考

发布日期:2017-03-07 来源:委学习研究组

 

近年来,外出务工人员返乡创业步伐明显加快,越来越多的外出务工人员返乡创业,打破了我市劳动力长期向东部沿海城市和发达地区单向转移的旧格局,形成了劳动力双向流动的新局面。为加快城镇化进程,全面激发赣南人民返乡创业热情,创造更多就地就近就业机会,全面汇入大众创业、万众创新热潮,加快赣州“主攻工业、三年翻番”的步伐,调研组深入开展了关于优化外出务工人员回乡创业环境的调研。

一、 赣州市外出务工人员返乡创业情况

截至2014年底,赣州市全市劳动力资源总量522万人,其中第一产业从业人员183万人,第二产业从业人员166万,第三产业从业人员173万人。赣州市是江西外出务工人员最多的设区市,主要流向广东、福建及长三角等沿海地区,其中流向广东的约60%,福建约20%,其余流向长三角等地。从我市的外出务工人员情况来看,农村劳动力为外出务工的主力军,农村劳动力转移就业人数278万人,其中省外转移就业约150万人,市内转移到本地工业园区就业的约35万人。

基本情况:从数量上看,外出就业仍然是赣州劳动力转移的大流。从趋势上看,农民工回乡创业步伐正在明显加快。从产业构成看,农民工回乡后在很多领域进行创业,如特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮服务业、运输业、经商、农村旅游业等,企业形式以个体和私营为主,企业规模较小。回乡创业的人群受教育程度普遍要高于农村地区平均的文化程度。经过外出打工的锻炼后,现在几乎所有的回乡创业者都掌握了1-2门专业技能,积累了一定的财会知识和企业管理经验。

二、外出务工人员返乡就业创业存在问题和制约因素

(一) 税费负担重、摊派问题突出

作为农民工较多的地方,一般都是经济不太发达的地区,税源少,地方财政普遍紧张,经济收入主要来源于农业税和地方企业上缴的利税,而返乡创业农民工创办的企业成为其主要的收入对象,无论企业规模大小,不论是否是新组建的,都按相同的标准收取税收,这就给返乡创业农民工创办的新小企业带来了沉重的负担。税费负担不合理不仅包括对税费负担过重的不满,在很大程度上还反映了地方政府在税费制度执行过程中存在的问题。税费制度简单划一,执行起来过分僵硬,也是返乡创业农民工反映较多的问题。由于个体和私营企业的营业额和利润很难掌握,因此,对其征收固定税额的做法不失为一种低成本的征税办法。但是,如果不能根据其经营状况的好坏适时调整税额,就很容易使人感到税收制度不公平,影响经营者的纳税积极性,甚至导致企业倒闭。有很多返乡创业农民工创办的企业由于不堪重负,纷纷关闭企业,又选择了进城打工。这不仅严重挫伤了本地返乡创业农民工的积极性,还变相地造成税费的严重流失。另外,对于返乡创业农民工,地方政府的优惠政策总体优惠幅度小,优惠期短。对于创业规模的扩大非常不利,而对于新进入企业的发展更是雪上加霜。

(二) 创业硬件环境差增加了额外投资成本

赣州市属于内陆欠发达地区,普遍存在基础设施建设差的问题,尤其是县、乡镇两级,基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍,使有的投资项目迟迟难以落实,直接导致返乡创业农民工的额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。农民工回乡创业一般都在集镇或工业园区,但是由于一些地方经济薄弱,小城镇建设滞后,导致返乡人员创业成本增加,如建设厂房、架桥铺路、输电引水等都需要大量资金、时间和精力。有的虽然出台了一些优惠政策,但由于缺乏具体操作办法,导致创业者不知道找哪个部门、需要提供什么材料才能享受到政策;另外,部门之间踢皮球的现象还依然存在。

(三)缺乏规范有序的经营环境

近年来各级政府为了发展民营经济,虽然在财政税收制度上进行了不同程度的改革,但返乡创业农民工创办的企业与其他招商引资企业或外资企业相比,不能享受到同等的待遇。侵犯返乡创业农民工合法权益的事情时有发生,企业缺乏一定的成长环境,严重制约了返乡创业农民工创办的企业发展。

(四)缺乏对创业的有效组织和指导

在外务工人员返乡创业主要是以分散的非组织化的方式进入市场,大多数是一种主要依靠自有资金的个人行为,家庭式的创业模式,并且大多是各自为战的小本营生经济,规模小,结构单一、层次较低,由于势单力薄,使得返乡创业企业在本质上非常脆弱,缺乏柔性和集体行动的协调制度。赣州市返乡创业初始创办的基本都是小微企业,以劳动密集型和手工操作为主,生产岗位和产品技术含量不高,层次较低,市场竞争能力较弱,面对复杂、激烈的市场竞争,他们抗风险的能力非常低,从而也降低了返乡农民工创业的积极性和成功率。

三、外出务工人员返乡创业的现实意义

我外出务工人员南下北上、东征西进,长期在外辛勤劳动,有力地支援了外地的经济建设,有效地增加了我市城乡居民的收入,缓解了就业压力,促进了社会稳定。今年来,由于在土地价格、厂房建设、厂房租用成本和劳动力成本上存在较大的比较优势,返乡创业农民工对当地的风土人情、自然环境与政策环境较为了解,返乡创业可以更好地照顾家庭,沿海部分产业向内陆转移,内陆越来越多的地方政府开始认识到农民工返乡创业对于带动当地经济发展的重要性并制定和落实了一些引导和扶持返乡创业农民工的优惠政策等原因,农民工返乡创办的经济实体越来越多,对县域(农村)经济发展的促进作用也越来越大。加之,广大外出务工人员,在外出务工中增长了见识,学到了技术,掌握了经营管理企业的经验,积累了一定的资金,结交了一大批朋友,其中有不少人已经由一线工人转变为企业管理人员或者成为企业“老板”。这支队伍是我市重要的人力资源和巨大的“财富集团”。积极鼓励、引导外出务工人员中具备物质或技术、管理条件等创业能力的人员回乡创业,对于促进我市经济和社会发展,缓解大城市的就业压力,提高企业人文和技术素质,扩大对外开放与合作具有重大意义。

(一) 缓解城市就业压力,提高地方就业

受经济下行压力加大的影响,城市内许多企业精简员工,造成大批量员工失业,城市就业压力增大。而如今开展农民工返乡创业这一举措可以大幅度减缓城市的就业压力。城市流动人口多,虽然有许多就业机会,但是对于文化教育程度和工作经验相对较低的大多数为农民工的外出务工人员而言,压力是十分大的。毕竟城市的就业空间有限,只有把大批量劳动力转移回小城镇及农村,才可以从根本上挽救城市就业压力。外出务工人员返乡创业为农村富余劳动力创造了新的就业岗位,促进了农村剩余劳动力就近转移就业,为部分不能离家外出务工的农村剩余劳动力提供了就近就地就业的机会,从而提高我市中、小城镇的就业率,缓解广东、长三角等大城市的就业率。

(二)促进地方经济发展,缩小城乡差距

改革开放以来,越来越多的青壮年以及高技能的农民不断加入大城市的建设中,而停留在农村的大部分是一些老弱病残孕群体。根据新经济地理学理论分析,高技能农民能对城市的经济空间集聚产生正的“向心力”,这也会进一步拉大城乡差距。而由于高技能农民群体从农村向城市的流动,农业发展面临精英人才流失的“空心化”危机。从缩小城乡差距以及加快农业发展的角度来看,由于农业生产具备规模经济的特征以及在城市打拼的部分农民工有返乡创业的动机,因此,扶持部分在外务工人员,尤其是农民工返乡创业既可以为农业发展提供人才支撑,还可以通过在农业内部创业产生经济集聚而获得更快的发展,从而达到缩小城乡差距的目的。返乡创业不但加速了农村的经济发展,同时也为农村大批劳动力的转移提供了一条新的出路。同时,在农民工返乡创业的同时,在城市的一些先进发达的技术和大批资金会流向农村,这在相当大的程度上帮助了农村经济等方面的发展,加速了社会主义新农村建设的进程。

(三)提升人民幸福指数,促进社会和谐

外出务工人员在外打工的收入看起来是为了能让在家的老人孩子物质经济条件更理想,但同时引发了很多社会问题。如“空巢老人”“留守儿童”,更甚至有“临时夫妻” 的现象,“留守儿童”长期的父爱、母爱的缺失,还出现了很多心理疾病的孩子,大大降低了生活质量,影响社会和谐稳定。外出务工人员的回乡创业,不仅带回了资金、市场信息、都市文明,带回了技术、先进的经营管理经验及现代消费观念、思维方式、生活方式,更能给孩子和老人带来欢声笑语,能有效缓解日益突出的“临时夫妻”“留守老人”“留守儿童”等社会问题,使“空巢老人”“留守孩”现象得以减少,有利于促进社会和谐稳定发展。

四、优化外出务工人员返乡创业的建议及对策

当前,还需进一步优化当前我市外出务工人员回乡创业环境,加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化的返乡创业格局。

(一)找准创业依托,搭建服务平台

一是依托精准扶贫机制推进返乡创业。将返乡创业与精准扶贫项目有效对接,出台向返乡人员倾斜的政策措施,引导在建筑、工程项目、承包作业等方面有经验和技术的返乡人员参与易地搬迁等基础设施建设。围绕现代农业核心示范区建设,鼓励返乡人员在示范区内及本地大力发展加工、仓储、保鲜等专业设施建设,带动脐橙、油茶、蔬菜等地方特色优势产品精深加工。积极构建返乡人员创业联盟,实施农村青年创业富民工程,鼓励返乡创业人员创建农民合作社、开办特色小微企业;策应生态文明先行示范区建设,鼓励返乡人员在生态休闲农业、农村电子商务、农村旅游服务等产业投资兴业,带动贫困群众脱贫致富。

二是依托工业园区建设推进返乡创业。按照产城融合的理念高标准、高品位打造返乡创业园,整合优势资源,与移民搬迁扶贫社区、学校、医院等布局相衔接和配套。将返乡创业政策措施纳入主攻工业政策体系统一推进,通过返乡创业促进产业集聚发展。加大产业园区和标准厂房的建设力度,聚集创新要素,降低创业成本。

三是依托电子商务发展推进返乡创业。完善电商孵化基地的配套设施和公共服务平台,加大宣传、引导、培训、扶持力度,吸引返乡人员通过电商平台实现创业梦。鼓励返乡人员发挥熟悉输入地市场、输出地资源的双重优势,借力“互联网+”,对脐橙、油茶、蔬菜、文化等产业进行挖掘、升级和品牌化,鼓励返乡人员利用阿里巴巴集团“农村淘宝”、京东、农村e邮等优势项目,拓宽特色产品网上销售渠道,实现特色产品与返乡人员原输入地市场有效对接。

四是依托招商引资项目推进返乡创业。开展“赣商回归”活动,举行“赣州情·故乡行”推介会,专门向赣州籍在外专家学者、高级技能人才及在外创业成功人士推介我市重点产业、优势资源、优质项目,吸引他们回赣州开展技术合作、技术咨询、科技成果转化应用等工作,鼓励赣商回归投资创业、反哺家乡建设、共享发展成果。

提供政策优惠,改进硬件设施

一是相关部门提供更多更适合更便利的优惠政策。市委、市政府已经出台了“稳增长26条”、“创新创业12条”、“促进投资增长11条”、“三年主攻工业推进计划”和“精准帮扶企业实施意见”等政策措施,各地、各部门切实把政策落实到位,发挥政策的最大效应。要鼓励、支持县(市、区)充分发挥主动性和创造性,因地制宜突破条条框框,创新出台一些政策措施,并及时总结经验,在全市推广实施。

二是加强各级调研,利用第一手数据精准制定政策。政府有关部门以及各级创业服务机构,全面掌握外出务工人员返乡创业情况,并根据他们不同创业阶段发展和需求,及时将各项扶持政策送到他们手中,给予场租、税费、用水用电减免,发放创业带动就业奖励资金,降低创业成本,扶持创业成功。 落实注册资本登记制度改革,放宽新注册企业场所登记条件限制,试行电子商务秘书企业登记注册。推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。加快实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。

三是要经常征集、评选、发布适合返乡人员创业的项目,从项目支持上为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件。加强创业孵化基地建设,为入驻基地的返乡人员创业提供各种条件和便利。有针对性地强化创业能力培训,提高返乡人员创业能力和水平。加强各级创业服务机构建设,组建一批服务创业的专家志愿团,一对一的为返乡创业者提供全程服务。外出务工回乡创业人员创办的企业,其员工培训可以纳入农民知识化工程和公民职业化工程,享受当地政府提供的培训经费补贴。

四是加强信息引导。各地特别是县、乡两级政府要整合各职能部门涉及创业的相关信息,及时向人力资源社会保障和涉农部门提供农村劳动力需求数量、外出务工和返乡就业创业人数等情况,多渠道收集市场信息,为返乡创业人员提供信息服务。建立创业信息发布平台,向返乡创业人员公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时传送法律、法规、政策和各类市场信息。开展创业培训。各级人力资源社会保障部门要鼓励各类培训机构和创业促进组织为返乡创业人员提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断、后续跟踪等服务,提高创业者的创业能力和经营管理水平。返乡创业人员参加创业培训,按照有关规定给予培训补贴。各地要依托公共就业服务机构成立返乡创业者指导(服务)中心,免费为创业者提供项目信息交流活动和科技讲座,使创业者获得必要的技术支持。各地要结合农业和农村特点,筛选一批用工规范、市场前景广阔、社会责任性强的企业作为返乡创业人员创业实习基地,并从地方筹集的创业引导资金中给予实习补贴。要引导已创办企业逐步建立现代企业制度,增强发展能力。

(三)提供多元平台,解决融资难题

一是认清当前形势。推进外出务工人员返乡创业,不断提高他们创业的规模和层次,关键在资金。赣州市小微企业占企业总数的50%以上,但60%以上的小微企业都存在融资问题。因此,对农村外出务工人员返乡后创办的小企业,要根据其初始创业和创业发展阶段的具体情况,分别给予不同的财政与信贷支持。要将小额担保贷款扩大到所有创业者,提高贷款额度,降低门槛和环节,减少手续和时间。要研究解决创业融资难题的长效机制,从根本上缓解创业者对资金的实际渴求。

二是搞好融资服务。从扩大贷款范围、提高贷款额度、创新融资方式、健全担保体系等方面着手,解决好返乡创业人员融资难、融资渠道单一、融资成本高等问题。完善就业小额担保贷款政策,扩大就业小额担保贷款扶持范围,对有创业愿望、创业能力和创业项目的返乡创业人员,经审核认定符合条件的,落实就业小额担保贷款扶持政策,符合贴息政策的由财政予以贴息。对已经享受就业小额担保贷款且诚信经营、信用记录好、贷款按期偿还、贷款使用效果好的返乡创业人员,可进一步加大就业小额担保贷款支持力度。健全贷款担保体系,积极推进为返乡创业人员服务的融资担保平台建设。在各级财政部门加大担保基金投入的同时,推进民营担保机构参与就业小额贷款担保,扩大担保基金规模,提高担保能力。完善个人和企业信用征信系统,推进信用社区(村)、信用乡(镇、街道、社区服务中心)和信用县(特区、区)建设。积极探索知识产权质押、农民房屋和宅基地担保等方式,进一步拓宽担保渠道,切实帮助返乡创业人员解决担保难问题。

三是建立回乡创业人员申请登记清册,确定专人定期采取电话、上门等方式进行回访,形成回访记录,及时了解纳税人需求,根据创业者实际情况提供个性化定制服务;充分发挥96333热线、政务微信的服务功能,努力搭建“空中办税桥梁”;推行减少审批、减少资料报表、减少环节程序、减少进户检查、减轻费用负担“五减”行动,全力为回乡创业人员提供优质办税体验。加强职业培训。将返乡人员纳入职业培训计划、“阳光工程”、“雨露计划”、“青年培训计划”等培训项目。对有创业意愿的要开展创业培训,对进入产业园区就业和农业产业化项目就业的,有针对性地做好职业培训。参加职业培训的农村劳动力,按照有关规定享受相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴,特别是对考入技工院校的农村“两后生”和家庭困难人员,在给予补贴和助学金的同时,要掌握其就业动向,尽量留在本省就业。加大投入,完善培训补贴制度,加强实训基地建设,组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训,切实提高职业培训质量。返乡人员中具有高级工以上技术等级的高技能人才和取得专业技术资格的技术人才,纳入人才管理,由相关部门及时提供跟踪服务,按照有关规定享受相关待遇。  

四是积极宣传优惠政策。梳理扶持创业的优惠政策清单,及时将税收优惠政策编印成册,在办税服务厅向纳税人发放;推行税收优惠政策公示制度,利用电子显示屏和办税公开栏将享受优惠审批情况按月对外公示,自觉接受社会各界监督;自上而下建立结构性减税专题分析报告制度,对税收优惠政策执行情况进行跟踪分析;定期开展纳税人学校培训,免费提供税收优惠政策专项辅导,努力营造鼓励回乡创业的良好氛围。

(四)铺好创业基石,加强设施建设

一是要把外出务工人员返乡创业纳入中心城区及县域发展建设规划,切实抓好创业基地基础设施及配套设施、工业集中区和市场建设,使之承载创业项目的能力不断增强,减轻创业者辅助投资的压力。充分发挥地方特色,结合县域经济实际情况建立农民工创业园,给予各项优惠政策,不断提高政府对返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。

二是扩大投资,全力推进交通、水利、旅游、房地产和重大民生项目建设,促进投资项目落地,特别是围绕“十三五”规划、苏区振兴若干意见,抓紧谋划、落实创业硬件配套设施,为创业者提供优化环境。推进供给侧改革、简政放权、“三单一网”建设,深化行政审批制度改革,加快社会信用体系建设,营造亲商安商的投资环境。

三是优化金融环境。完善“财园信贷通”、“小微信贷通”模式,加强与各合作银行的沟通协调,完善机制,激励和引导银行优化放贷业务,切实缓解企业融资难融资贵问题;加大直接融力度,探索发展多种融资模式。切实抓好精准帮扶企业各项措施的落实,完善各级领导联点帮扶等制度,密切政府与企业的对接,注重倾听创业者的反映并及时解决企业发展中遇到的困难和问题,促进创业企业平稳运行。针对创业者不同需求提供提供多元化服务,为创业者量身打造扶持政策,培育一批示范型创业企业。三、强化服务,为外出务工人员回乡创业营造良好环境。

四是回乡创业所要办理的落户、子女入学、征地、拆迁、三通、办证、办照、融资等事宜,有关部门要优先办理,手续从简,提供优质高效服务。开展创业培训,增强回乡人员的创业能力。要在推进公民职业化工程和农民知识化工程中抓好回乡人员创业技能培训,使他们掌握必要的法律法规和专业技能,提升创业水平,提高创业成功率。各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构,要积极为回乡创业人员提供职业介绍和就业指导服务。公共职业介绍机构要为回乡创业人员提供档案管理及劳动保障事务代理服务,并在一定期限内减免有关服务费用。社会保险经办机构要为回乡创业人员办理社会保险关系接续手续,及时为其建立基本养老、基本医疗等社会保险个人帐户。

(五)做好宣传工作,营造舆论环境

一是通过发放返乡创业宣传材料、手机短信、到外出务工人员集中地开展座谈、返乡创业典型介绍等形式,启发他们返乡创业意识,鼓励和引导他们返乡创业。各级新闻媒体、网络、服务机构要加大返乡创业宣传力度,公开兑现创业扶持政策和承诺服务内容,大力营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境与氛围。

二是树立回乡创业先进典型,发挥典型示范作用。要大张旗鼓的评比表彰回乡创业的先进典型,大力宣传他们的先进事迹和创业经验,引导激励更多的外出务工人员回乡创业。县(市、区)以及乡()人大代表和县(市、区)政协委员中要有外出务工回乡创业人员的代表。

三是县(市、区)、乡()人民政府要将鼓励、引导外出务工人员回乡创业的工作纳入招商引资及发展个体私营经济工作体系进行部署安排、督查考核、评比表彰,做到有领导、有任务、有协调服务机构、有措施、有考评。调查摸底,建立台帐,掌握外出务工重点人员的分布、务工基本情况。以村(居委会)为单位,登记在重点地区、重点企业、重要岗位务工并取得一定成就的人员,其中有回乡愿望和创业能力的人员名单要报乡()人民政府备案。

四是加强与外出务工人员的联系,了解他们在外务工或回乡创业的思想、工作、生活情况,听取他们的意见、要求、建议、打算,帮助他们解决在外、回乡、创业过程中遇到的困难。联系方式可采取开座谈会、发慰问信、派访问团、设联络处、建联系网等形式,对其中创业实力强、回乡可能性大的人员要指定专人挂钩联系。

总而言之,动员、引导、鼓励外出务工人员回乡创业是我市经济社会发展当前和长远的需要,坚持以创业促就业,以创业促发展,以创业促和谐;紧密结合我市优势产业和特色经济,积极引导和鼓励外出务工人员返乡进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、出口创汇型、现代服务型等产业或行业创业就业;大力改善创业就业环境,加强创业就业服务,构建创业平台,实行优惠政策,解决好返乡创业就业中存在的信息、技术、资金、场地、人才、服务等突出问题,形成有利于创业就业的良好环境和政策体系,使更多有创业意愿和创业能力的返乡人员成功创业,逐步形成以创业带动就业的工作新格局,为促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定坚实基础。各级党政、各个部门、各个单位必须重视并抓实这项投入不大、易于见效的工作,要精心部署并协调落实有关促进外出务工人员回乡创业的各项工作。

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